四、主要問題及原因分析

（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段

目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災及致災機理認識不清；突出與構造的關系尚未完全認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。

我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設有專業(yè)研究機構，從人才到研究經費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產技術研究機構，因轉制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。

煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產瓦斯發(fā)電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術，瓦斯發(fā)電電力上網受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。

（二）安全技術和管理標準落后

我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。

煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應煤礦安全生產需要。目前，煤礦安全標準550項，大多數(shù)10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。

（三）產業(yè)層次和生產力水平低

產業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產規(guī)模只有6萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產量占全國總產量的37.94％。

技術裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產品性能指標落后10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。

產品結構不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。

職工隊伍素質低，專業(yè)技術人員匱乏。據調查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊一級的技術人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設置難、招生難。

（四）產業(yè)政策存在諸多問題

煤炭行業(yè)稅負過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。

煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產部門去實現(xiàn)，主張對生產資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉移的政策長期影響煤炭產業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。

煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標準偏低、內容不全、項目缺失。安全生產費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。

（五）安全投入嚴重不足

據不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。

礦井防災抗災系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補自燃發(fā)火預測預報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補防降塵系統(tǒng)達183套，防塵管路近110萬米。

瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為466臺和1599臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺（套）、9000多臺（套）、51000多臺（套）。

瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。

綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業(yè)層次低，生產力水平低，從業(yè)人員素質低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。