本文對湖南省資江礦業(yè)有限公司(原婁底市屬資江煤礦)在改制期間發(fā)生的一起特大煤與瓦斯突出事故進行了案例分析，提出了事故應吸取的教訓和防范措施。關鍵詞 特大突出 事故分析

1.前言

湖南省資江礦業(yè)有限公司(以下簡稱資江礦業(yè)公司)于2005年6月8日發(fā)生了一起煤與瓦斯突出事故，造成22人死亡，直接經濟損失1100.3萬元。事故發(fā)生后，引起了社會各界的高度重視和媒體上廣泛關注，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中作了重要批示。這起事故發(fā)生的原因雖然不復雜，但事故背后所反映出來的問題卻很不一般，值得認真分析和深刻吸取教訓。

2.事故概況

㈠發(fā)生事故的時間：2005年6月8日10時56分。

㈢發(fā)生事故的地點：-200m水平303采區(qū)四石門(以下簡稱四石門)掘進工作面。

㈢事故類別：煤與瓦斯突出事故。突出煤量900t，涌出瓦斯量約80000m³。。

㈣事故性質：責任事故。

㈤事故傷亡情況：死亡22人。

㈥經濟損失：估計直接經濟損失1100.3萬元。

3.礦并概況

資江礦業(yè)有限公司原為婁底市屬資江煤礦(地方國有煤礦)，地處冷水江市境內。2005年元月26日由婁底市人民政府整體轉讓給民營企業(yè)湖南輝鵬投資有限公司，更名為湖南省資江礦業(yè)有限公司。礦井“四證”齊全，改制后尚未辦理有關證照變更手續(xù)。

礦井始建于1958年，設計能力15萬t／a。1986年改擴建后，設計能力為30萬t／a，2004年實際生產原煤22萬t。礦井采用斜井多水平開拓方式，擴建設計為三個水平開采，第一水平標高為-30m，已開采完畢；二水平標高為-200m，為現(xiàn)生產水平，共劃分為301、303、305、307四個采區(qū)，現(xiàn)有303、305兩個生產采區(qū)；第三水平標高-400m，尚未開拓。采用中央邊界式通風方式，有2個進風井、1個回風井。礦井總進風量為2786m³／min?？偦仫L量為2814m³／mln。安裝了KJ75安全監(jiān)測系統(tǒng)，井下設置5個風速傳感器，安裝了14個低濃度瓦斯傳感器(最大量程為4％)。

工作制度為三班作業(yè)，早班作業(yè)時間為8：00～16：00，中班16：00～24：00，晚班為次日的00：00～8：00。

礦井開采下石炭統(tǒng)測水組煤系。井田內構造簡單，大、中型斷層不發(fā)育，但小型斷層較多。區(qū)內含煤七層，為無煙煤，其中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ煤為可采煤層，V煤局部可采，其余不可采。礦井水文地質條件屬中等類型，煤塵無爆炸危險，煤層無自燃傾向。

2004年瓦斯鑒定結果為：礦井絕對瓦斯涌出量16.85m³／min，礦井相對瓦斯涌出量為39.97m³／t。該礦屬煤與瓦斯突出礦井，根據歷年瓦斯地質資料，Ⅲ、Ⅳ、V、Ⅵ、Ⅶ煤層為突出煤層，Ⅱ煤層為非突出煤層。1975年～2003年，全井共發(fā)生突出283次，特大型煤與瓦斯突出(≥1000t)6次，其中有2次發(fā)生在Ⅲ煤層，有3次發(fā)生在Ⅳ煤層，有1次發(fā)生在V煤層。該礦最大一次突出是2000年8月27日發(fā)生在303采區(qū)-153m水平三石門揭穿Ⅳ煤層時，突出煤巖量達4000余t。

303事故采區(qū)及相鄰受災的305采區(qū)的巷道布置見附圖一。事故發(fā)生在303采區(qū)。事故前，303采區(qū)共有一個回采工作面和三個掘進工作面及三個修理頭進行生產作業(yè)，305采區(qū)共有二個回采工作面和四個掘進工作面及一個修理頭進行生產作業(yè)。

發(fā)生事故的四石門掘進工作面為303采區(qū)-200m標高區(qū)段石門，設計從-200m大巷開門，從石磴子灰?guī)r穿層進入煤系地層，預計將先后揭開Ⅵ、V、Ⅳ、Ⅲ、II各煤層。巷道設計工程量203m，2004年2月開工，至事故發(fā)生時共掘114m。石門巷道已過Ⅵ煤，全斷面進入V煤底板的長度為3.5m。見Ⅵ煤時，煤厚O.1m，傾角變陡，有小褶曲。巷道采用切圓拱斷面、砌碹支護，設計巷道凈寬2.8m，凈高2.6m。進入煤系地層后，頂板松軟破碎，距當頭1Om左右開始就出現(xiàn)空頂現(xiàn)象，碹拱上多數采用矸石充填，個別地方打木垛接頂，但沒有充填滿，仍空頂1.0m多高，個別地點空頂達2.5m。四石門掘進工作面局部通風機(11KW)安裝在-200m水平大巷，回風直接進皮帶上山。

四石門掘進施工防突措施實施情況：石門揭煤前，資江公司編制了《303采區(qū)Ⅳ石門揭煤設計》、《303四石門大孔徑探煤安全技術措施》，揭煤設計中采取六項措施：

1、成立專門的揭煤小組；2、建立獨立的通風系統(tǒng)；3、大孔徑探煤；4、測定瓦斯壓力；5、大孔徑排放瓦斯；6、瓦斯抽放。但實際施工過程中措施都沒有很好地落實，雖然前后三次實施了長探鉆孔，但都只打了一個鉆孔，且都未能按措施要求打到V煤層，沒有掌握前方突出煤層賦存條件、地質構造、瓦斯情況。特別是掘進工作面揭穿Ⅵ煤層后，發(fā)現(xiàn)Ⅵ煤層交陡時，沒有停止掘進，采取前探鉆孔控制V煤層，盲目進入V煤底板。至事故發(fā)生時巷頂進入V煤底板的法線距離已達3.9m(未考慮空頂高度)。

距預計的V煤層位的法線距離最多也只有6.1m(V～Ⅵ煤層間距為5～1Om)，已小于《防治煤與瓦斯突出細則》關于“石門工作面掘進至距煤層1Om(垂距)之前，至少打兩個穿透煤層全厚且進入頂(底)板不小于0.5m的前探鉆孔”的規(guī)定。未能控制V煤層位，也沒有采取任何防突措施，消除V煤層突出危險，以至冒頂誤透V煤層發(fā)生突出(見附圖二)。

根據四石門提供的地質說明書，該石廣了區(qū)域的煤(巖)傾角20°，對煤層特征各煤層間距及巖性的描述見下表

煤層

編號

煤層厚度

煤層間距

層聞巖性描述

Ⅱ煤

0.59-O.64m，較穩(wěn)定，可采煤層

砂質泥巖、細砂巖

8.86m-10.69m

砂質泥巖

Ⅲ煤

1.79～1.87m，較穩(wěn)定，可采煤層

2.87m- 3.93m

粉砂巖及細砂巖

Ⅳ煤

煤線，不穩(wěn)定，本區(qū)可能缺失

V煤

0.68m～1.0m，不穩(wěn)定，局部可采

5.0-10.Om

炭質泥巖和黑灰色鐵質膠結砂巖

Ⅵ煤

O.1m,不穩(wěn)定，局部可采

細砂巖、砂質泥巖

4.事故發(fā)生經過與搶救過程

2005年6月5日晚班(6日00：00～8：00)四石門當頭戴了事故前的最后一個碹帽，帽上充填了O.6m矸石后還空0.6～1.0m高未接頂。6月7日早班，進行了短探和掘進作業(yè)，13：00作業(yè)人員在避災硐室內放了炮。炮后，分隊長和安檢員進入當頭聽到響煤炮，檢查當頭CH₄3.0％，回風流中CH₄1.8％，后退至運輸大巷將此情況向調度室值班員匯了報。調度員通知當頭停止作業(yè)，通知該隊隊長并要他向礦總工程師匯報。礦總工程師接到匯報后，安排生產部長和救護隊長一起下井到現(xiàn)場查看情況。15：30，生產部長在井下向總工程師匯報了情況，說瓦斯已降下來，但放炮后掉了油土(接近V煤的黑色泥巖)，并說曾在-30m水平出現(xiàn)過掉油土后大突出的情況。礦總工程師和安全副總商量后決定：“該當頭中、晚班停止掘進，關好風門，由救護隊員戴機觀察?！辈⒃谏a經營工作會上宣布了決定。生產經營工作會議結束時，總經理蘇某留下安全、生產、技術部門負責人及其分管領導，繼續(xù)研究四石門的問題，會上，總工程師簡單匯報了情況并談了自己的意見。蘇某決定，當日中、晚班繼續(xù)出矸，并安排第二天早班，以經營副總為主會同其他三位副總，組織安全生產技術部門人員到現(xiàn)場查看處理。

6月7日中班，當班出矸15車。6月7日晚班接著出矸20車，同時本班安排了兩個救護隊員戴機在此跟班。

6月8日早班(即事故當班)。全礦共252人下井.其中303采區(qū)(事故采區(qū))115人.305采區(qū)100人，大巷運輸線29人，水泵房8人。303采區(qū)四石門掘進工作面(事故當頭)6人名作業(yè)(不合安檢員和定額員)一起下井。9：00左右來到當頭，見當頭有10余車矸石，上班余一個空車未裝矸，便將空車推至當頭裝矸。碹墻距當頭1.5m未支護。且當頭右?guī)统霈F(xiàn)空頂，冒落高度1.5m(帽拱頂起)。出了一車矸石，約10：00左右，當頭局部通風機停電(后查實：供井下-200m水平的地面專用電源線停電檢修，影響-200m水平水泵房和四石門)，當頭所有人員撤至石門兩道風門間休息，安檢員到風門外面的局部通風機旁邊等候送電。其間，當頭人員在外面推來了三個空車.放在兩道風門之間，即人員休息地點。10：55左右，定額員準備出去，剛打開外面的正向風門，看到有一股黑煙沖開里面的正向風門出來。大家馬上意識到發(fā)生了突出。便沖出風門跑進運輸大巷，有三名工人當即進入了避災硐室，馬上在避災硐室用電話向調度室匯報，隨后趕緊打開了自救器。其他人員往大巷方向繼續(xù)跑，副班長和安檢員窒息死亡。

調度室接到四石門的事故電話后，立即通知礦救護隊下井搶救。并向總經理蘇某匯報。同時，報告了當地人民政府和有關部門，并請求相鄰礦區(qū)救護隊增援?？偣灿?支救護隊參與了此次事故的搶救。

事故發(fā)生時，正在井下檢查的幾位副總經理和安監(jiān)部長等人，接到四石門掘進工作面突出事故報告后，立即組織撤出305采區(qū)的作業(yè)人員，并帶領在305采區(qū)跟班的兩個救護隊員，立即戴上自救器就近參與現(xiàn)場搶救工作。礦救護隊接到報警后，救護隊長帶領8名救護隊員立即下井搶救。由于搶救及時，井下大部分人員配戴了隨身攜帶的自救器.通過自救和互敦，大多數人員脫離了危險，但仍有22人不幸遇難。

5.事故原因

(一)直接原因。

四石門揭煤前沒有按規(guī)定探明突出煤層的賦存情況，沒有采取防突措施，盲目掘進接近突出煤層，放炮后造成工作面迎頭垮頂，導致松軟頂板不斷垮落，因冒頂誤穿突出煤層，最終導致煤與瓦斯突出。在突出后，通風系統(tǒng)被破壞，瓦斯逆流，致使大范圍內工作人員吸入高濃度瓦斯窒息傷亡。

㈢間接原因。

5.1主體責任不落實，法律約束置若罔聞，自我約束不到位。礦井在改制過程中，沒有及時變更有關證照，沒有取得安全生產許可證，國家煤礦安全監(jiān)察局公告確定該礦為不具備安全生產的“五整頓礦井”，但資江礦業(yè)有限公司拒不執(zhí)行“停產整頓”的指令，繼續(xù)違法組織生產，特別是6月7日早班放炮后，當頭瓦斯?jié)舛壬?、響煤炮、頂板掉渣等煤與瓦斯突出預兆明顯時，仍沒有停止作業(yè)。安全技術管理混亂，突出礦井的石門揭煤，從工程設計到施工均有明確的規(guī)定和措施，但資江礦業(yè)公司在四石門揭煤過程中，沒有嚴格按照規(guī)定編制技術措施，更沒有按照要求實施前探和防突措施。礦井沒有設立瓦斯治理機構和專門的防突隊伍，沒有配備專業(yè)防突技術人員，沒有安全管理人員和技術人員到現(xiàn)場督促落實石門揭煤過程中的一系列規(guī)定。安全投入不足，礦井達不到安全生產條件，礦井沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，沒有完善的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，井下無壓風自救系統(tǒng)，掘進工作面局部通風機沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。

5.2監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責不到位。原資江煤礦是婁底市國有煤礦，其監(jiān)管職責是以婁底市煤炭局牽頭的市政府有關部門，在資江煤礦改制過程中，婁底市安全生產委員會下發(fā)了一個通知，將資江礦業(yè)公司的安全監(jiān)管工作移交給冷水江人民政府，而冷水江市認為資江煤礦改制工作尚未全部結束，口頭表示不能接收，因而造成監(jiān)管空檔。

5.3日常檢查走過場，依法監(jiān)管不到位。婁底市、冷水江市的煤礦安全監(jiān)管部門，從3月4日起到事故發(fā)生時止，先后次對該礦進行了現(xiàn)場檢查。但資江礦業(yè)有限公司未變更有關證照違法生產、拒不執(zhí)行“停產整頓”的指令、防突措施不落實等一系列：違法行為未能得到有效制止。

6.事故應吸取的教訓和防范措施

本起事故是由于煤礦企業(yè)沒有落實主體安全責任，安全管理、技術管理、現(xiàn)場管理混亂，拒不執(zhí)行上級的安全監(jiān)察、監(jiān)管指令，違章指揮、冒險蠻干，加之安全監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責不到位，依法監(jiān)管不到位所造成的，教訓十分深刻，應引起深刻反思。建議采取如下防范措施：

煤礦企業(yè)必須認真落實主體安全責任，強化安全管理。一是要配齊安全機構和安全管理人員，完善和制訂各項安全管理制度、安全生產責任制，并嚴格管理，認真落實。二是要加大安全投入，夯實礦井安全基礎，嚴格執(zhí)行瓦斯治理的“十二字”方針。根據計算，礦井現(xiàn)有風量不能滿足安全生產的需要，必須對通風系統(tǒng)進行改造，更換主風機。在防治煤與瓦斯突出方面，要配齊專業(yè)防突技術人員，花大力氣開展瓦斯研究，對歷年來已發(fā)生的突出事故進行認真總結分析，掌握突出發(fā)生的規(guī)律和特點，摸索出一套適合于礦井自身特點的、可行的防止煤與瓦斯突出的安全技術措施，從根本上提高礦井防災、抗災能力。三是要強化現(xiàn)場安全管理，建立嚴格的內部安全管理約束機制。四是要加強安全培訓，提高企業(yè)全員安全意識。五是要制定事故應急救援預案，增強事故防范意識。

(二)地方政府必須明確安全監(jiān)管主體，落實安全監(jiān)管職責。隨著國家經濟體制的改革縱深發(fā)展，企業(yè)改制勢在必行，在國有企業(yè)改制期間，安全監(jiān)管主體一般都會發(fā)生變化。政府在企業(yè)改制的同時，應明確企業(yè)安全監(jiān)管的主體，落實監(jiān)管職責，特別是在企業(yè)改制過程中，安全監(jiān)管更不能出現(xiàn)空檔和斷層，要保證政令暢通，各級政府和部門不能在安全監(jiān)管上互相扯皮、互相推諉，對在安全監(jiān)管上的失職、瀆職行為要嚴肅追究責任。

(三)嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)管。有關安全監(jiān)察、監(jiān)管部門應從本次事故中認真吸取教訓，各部門曾先后多次對資江礦業(yè)公司下達執(zhí)法文書，不能有效制止其違法行為，充分暴露了安全監(jiān)察、監(jiān)管失之于松，失之于軟，手段不硬的問題。安全監(jiān)察、監(jiān)管部門必須形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，要建立正常安全監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)席會議制度，對存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行上級安全監(jiān)察、監(jiān)管指令的企業(yè)，要落實監(jiān)管責任人，采取強制措施，依法勒令其進行停產整頓，情節(jié)惡劣的，要依法進行嚴懲，直至依法關閉。

(四)嚴肅事故查處，嚴格追究事故責任人的責任。資江礦業(yè)公司“6.8”礦難之前，已發(fā)生了多起安全事故。對事故責任者要進行嚴肅處理，決不能姑息遷就，否則就起不到警示作用。

(五)理順關系，不斷創(chuàng)新監(jiān)察、監(jiān)管方式。國有企業(yè)改制后，行政管理權限，企業(yè)內部人、財、物的管理關系也發(fā)生了相應的變化，各級地方政府和相關部門要認真研究新形勢下安全監(jiān)察、監(jiān)管方式，不斷改進監(jiān)察、監(jiān)管方式和手段，加強對國有改制企業(yè)的監(jiān)察和監(jiān)管，以適應新形勢下的需要。首先是要理順安全監(jiān)管關系，企業(yè)改制后，政府在安全生產責任的主體發(fā)生了變化，但在安全監(jiān)管上不能卸包袱。其次是要從過去的行政命令式，改為依法行政的方式，以法律的手段來規(guī)范企業(yè)的安全生產行為.

㈥打擊“官煤勾結”，查處事故背后的腐敗行為。

參考文獻

1.《湖南省資江礦業(yè)有限公司“6·8”特大煤與瓦斯突出事故技術鑒定報告》

(湖南婁底漣邵煤礦安全評價有限公司專家組)。

2、《從資江“6·8”礦難看煤礦改制時期的安全監(jiān)管工作》(<湖南安全與防災

>2005第8期作者：嚴寅初

附圖一) 湖南省資江礦業(yè)有限公司“6.8”煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場示意圖