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重慶市同華煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故通報

作者:國家煤監(jiān)局 2009-07-10 23:15 來源:國家煤監(jiān)局
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報 安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站 2009/06/05 稿件來源:煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司 【字號 大 中 小】 【打印本頁】

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30

特別重大煤與瓦斯突出事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕112號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

2009年5月30日10時55分,重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)在建設(shè)施工過程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故,突出煤量約3000噸,突出瓦斯約28.5萬立方米,造成30人死亡,79人受傷。

事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并做出重要批示,對事故搶險救援和調(diào)查處理等工作提出明確要求。接到事故報告后,國家安全監(jiān)管總局局長駱琳和副局長兼國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率工作組趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險救援工作。重慶市委、市政府在事故發(fā)生后反應(yīng)迅速、組織有力,整個救援工作及時、有序、有效。5月31日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立了以駱琳同志為組長的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組,目前正在進行事故調(diào)查工作。

同華煤礦是重慶能源投資集團所屬松藻煤電有限公司的國有重點煤礦,設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年,該礦將接替的三采區(qū)建設(shè)工程承包給同屬重慶能源投資集團的川九建設(shè)公司。經(jīng)初步調(diào)查,這起事故是掘進該工程皮帶斜井揭突出煤層時違規(guī)違章造成的。事故暴露出以下問題:一是瓦斯預(yù)抽不達標(biāo)。該礦雖然進行了瓦斯抽放,但施工前沒有檢測抽放后煤層瓦斯含量是否降到8立方米/噸以下,在施工中存在瓦斯超限現(xiàn)象。二是安全管理不落實。同華煤礦、川九建設(shè)公司在防治煤與瓦斯突出工作上,沒有統(tǒng)一管理,指揮不協(xié)調(diào)。揭煤措施規(guī)定,放炮時三采區(qū)全部撤人,但當(dāng)班放炮時三采區(qū)沒有按規(guī)定撤人,放炮后誘發(fā)煤與瓦斯突出,造成重大人員傷亡。三是技術(shù)管理不到位。該礦揭石門安全技術(shù)措施規(guī)定“淺掘淺進”、掘進放炮深度不超過1米,但初步了解,該礦事故當(dāng)班鉆桿全鉆進超過2米,一次使用10包、約30公斤炸藥進行放炮,以致引發(fā)特別重大煤與瓦斯突出事故。四是安全責(zé)任不明確。業(yè)主同華煤礦和施工單位川九建設(shè)公司對承包區(qū)域的安全生產(chǎn)工作責(zé)任不清,工作不到位,以致銜接上出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

這起事故是今年國有煤礦發(fā)生的第二起特別重大事故,再次暴露出國有煤礦在安全生產(chǎn)工作中存在的差距和問題,教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后,重慶市委、市政府已按干部管理權(quán)限,責(zé)令松藻煤電有限公司分管安全的副總經(jīng)理和川九建設(shè)公司總經(jīng)理停職檢查,公安機關(guān)依法對同華煤礦礦長、總工程師和川九建設(shè)公司項目經(jīng)理予以刑事拘留。為深刻吸取事故教訓(xùn),切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)提出以下要求:

一、認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理在6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神,進一步完善安全生產(chǎn)工作措施。要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,增強宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求,深入開展“三項行動”,全面推進“三項建設(shè)”。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強化責(zé)任,狠抓落實,加強防范,扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作,堅決遏制重特大事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、切實加強國有煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來,國有煤礦在瓦斯抽放、現(xiàn)場管理等方面取得了顯著進步,安全生產(chǎn)水平進一步提高。但今年以來發(fā)生的兩起特別重大煤礦事故都發(fā)生在國有重點煤礦,都是違規(guī)違章造成的。為此,國有煤礦要進一步健全安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度,切實加大安全投入,提高安全管理水平,認(rèn)真排查和治理大隱患,防止追產(chǎn)量、趕進度,采取有效措施,堅決遏制重特大事故。

三、進一步加強瓦斯治理工作。要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。針對近年來煤與瓦斯突出事故增多的特點,各地要加大防突工作力度,強化區(qū)域防突措施,嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施,切實做到先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標(biāo)不采,從源頭遏制煤與瓦斯突出事故。

四、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目的安全生產(chǎn)責(zé)任。對于煤礦建設(shè)項目,建設(shè)單位要加強施工過程中日常安全監(jiān)督管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決存在的安全問題;施工單位要承擔(dān)好安全管理的主體責(zé)任,制定安全規(guī)章制度操作規(guī)程,確保施工安全和相關(guān)聯(lián)區(qū)域的安全;監(jiān)理單位要依法承擔(dān)安全施工監(jiān)理責(zé)任,審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位進行整改。各地要對所有基建、技改煤礦項目,進行一次全面檢查,查出隱患和問題的,要落實責(zé)任,堅決徹底整改。

五、嚴(yán)厲打擊各種非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),按照安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”的要求,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度,對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號)所列舉的嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為,依法依規(guī)、全面打擊和治理,使安全生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強和改進。

六、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)深化瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作,提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平,推動企業(yè)安全管理制度化、安全操作規(guī)范化,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),強化聯(lián)合執(zhí)法,不斷探索、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制。加大對煤礦企業(yè)的督促檢查力度,明確轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控區(qū)域、重點監(jiān)控煤礦和重點監(jiān)控部位,特別要加強對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)汛期水害事故易發(fā)的特點,要著力加強對汛期防治水工作的監(jiān)督檢查。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,并切實抓好相關(guān)措施的落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年六月五日

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