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張中偉同志的講話

剛才，大家觀看了礦山應(yīng)急救護(hù)綜合演練，攀枝花市政府、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分別就“5.12”特大煤礦瓦斯爆炸事故、“10.4”特大煤礦透水事故作了述職發(fā)言。楊志文同志對(duì)全省安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、深刻吸取血的教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作

過去一年，經(jīng)過全省上下特別是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們艱苦努力，我省安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了事故總數(shù)、死亡人數(shù)、重大事故數(shù)和特大事故數(shù)“四個(gè)下降”。在此，我代表省委、省政府和張學(xué)忠同志向大家表示親切的問候和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們必須清醒地看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。去年，全省共發(fā)生各類傷亡事故42738起，死亡6267人，受傷31854人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2.6億元。其中，重大事故143起，死亡568人；特大事故4起，死亡119人。相繼發(fā)生了攀枝花“5.12”特大煤礦瓦斯爆炸事故、廣安“10.4”特大煤礦透水事故、成都“12.22”董家山隧道瓦斯爆炸事故以及眉山西南油氣田分公司“1.20”天然氣站管道爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，在社會(huì)上也造成不良影響。痛定思痛，舉一反三，必須引起我們的深刻警醒，吸取血的教訓(xùn)。必須采取有力措施認(rèn)真加以解決，絕不能以犧牲人民的生命為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的快速發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記指出：“安全生產(chǎn)問題，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)：“必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立抓安全生產(chǎn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、就是代表最廣大人民群眾根本利益的思想，從血的教訓(xùn)中進(jìn)一步加深對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好，努力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治重在治本，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一要落實(shí)責(zé)任。首先要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人必須親自抓安全生產(chǎn)工作，必須對(duì)本地區(qū)重大安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，必須在大的事故災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，調(diào)度指揮。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人不僅要有經(jīng)營意識(shí)，更要牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把安全措施落實(shí)到經(jīng)營決策中，落實(shí)到生產(chǎn)計(jì)劃中，落實(shí)到生產(chǎn)組織中，落實(shí)到每個(gè)職工的作業(yè)過程中。

二要加強(qiáng)監(jiān)管。政府抓安全生產(chǎn)，最重要的就是強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。要搞好重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和日常監(jiān)管，真正做到重心下移、關(guān)口前移。要按照“四不放過”的原則加大事故查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)官商勾結(jié)、身陷非法利益格局等腐敗問題要一查到底，決不姑息。要不斷完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

三要完善機(jī)制。各級(jí)人民政府和企業(yè)要進(jìn)一步修訂完善事故處置應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)預(yù)案落實(shí)防范措施，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。事故一旦發(fā)生，從政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門，到所涉及到的應(yīng)急單位都要確保迅速聯(lián)動(dòng)、快速施救，把損失降到最小，把影響降到最小。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，抓好地方立法工作，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策，加大政府投入，同時(shí)要按照“誰投資，誰受益”的原則積極鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投入。要強(qiáng)化科技興安，不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。建立完善安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)任職資格制度。

四要整治隱患。安全生產(chǎn)必須防患于未然。小隱患不治理，就會(huì)釀成大災(zāi)難。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)”，切實(shí)把基層基礎(chǔ)工作夯實(shí)打牢。要建立和完善省市兩級(jí)重大安全隱患排查制度，認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患排查公告和整治制度，對(duì)可能存在的重大安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理，突出整治重點(diǎn)，制訂整治方案，切實(shí)做到隱患整治的責(zé)任、措施、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。對(duì)各級(jí)媒體公布的重大隱患，已經(jīng)整治完畢的要抓好鞏固；還未整治和正在整治的要加大工作力度。要繼續(xù)把煤礦等高危行業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，下大力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)省政府決定關(guān)閉的不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須逐級(jí)逐礦逐人落實(shí)責(zé)任，確保關(guān)嚴(yán)關(guān)死，不留后患，更不能死灰復(fù)燃。要切實(shí)加強(qiáng)交通安全工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格源頭管理和路面管控，有效遏制重特大交通安全事故發(fā)生。當(dāng)前，春耕在即，備耕繁忙，特別要注意加強(qiáng)農(nóng)機(jī)用具、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水運(yùn)交通的安全管理，防止群死群傷事故發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，一些地方特別是事故多發(fā)地區(qū)不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿抓、不真抓、不敢抓、不會(huì)抓、不常抓的現(xiàn)象。不愿抓，主要表現(xiàn)在班子成員不愿分管安全生產(chǎn)工作，怕承擔(dān)責(zé)任，一些地方管安全的同志要么是下派干部，要么是新提拔或快退休的干部。不真抓，就是沒有真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的極端重要性，工作停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的層面上，沒有真正落到實(shí)處。不敢抓，就是怕接觸矛盾、怕得罪人，不敢碰硬、不敢逗硬。不會(huì)抓，就是對(duì)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，抓安全生產(chǎn)的辦法不多。不常抓，就是滿足于一年搞幾次突擊，沒有把防范措施落實(shí)到日常工作中，沒有堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。

這些現(xiàn)象和問題，不同程度地制約和影響著我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)決防止和克服。國務(wù)院下達(dá)了我省今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)主要指標(biāo)，溫家寶總理在1月23日全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作了重要講話，各地、各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，變被動(dòng)抓為主動(dòng)抓。一是要愿抓。人民政府為人民。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是各級(jí)政府義不容辭的神圣職責(zé),是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的思想，領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)必須選配得力的、有經(jīng)驗(yàn)的干部抓安全生產(chǎn)，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓。二是要真抓。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，尤其是要列入“工業(yè)強(qiáng)省”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，真正做到安全發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，從思想上真正重視安全生產(chǎn)，切實(shí)做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。三是要敢抓。要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，不僅查處案件敢于碰硬，而且在整治隱患時(shí)敢抓敢管。堅(jiān)決消除思想顧慮，整治隱患要敢于打破非法利益格局，查處案件要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四是要會(huì)抓。要深入調(diào)查研究，注重摸索和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)新的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，切實(shí)做到依法治安、科技興安、標(biāo)本兼治、重在治本、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管。五是要常抓。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，任何時(shí)候都要從零開始，不能有絲毫放松。要居安思危，未雨綢繆。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把突擊性工作與經(jīng)常性工作結(jié)合起來，把專項(xiàng)整治與制度建設(shè)結(jié)合起來，把事前防范與事故查處結(jié)合起來，重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、抓排查、除隱患，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，為加快四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。