2020年9月9日4時(shí)40分，廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦（以下簡(jiǎn)稱下金礦）7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起透水事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，2020年9月9日，廣西煤礦安全監(jiān)察局牽頭成立了由環(huán)江毛南族自治縣人民政府、監(jiān)察委，環(huán)江毛南族自治縣應(yīng)急管理局、工業(yè)信息和商務(wù)局、公安局、總工會(huì)等部門組成的事故調(diào)查組。調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱有關(guān)資料、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位、責(zé)任人員的處理建議及事故的防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、礦井概況

下金礦位于環(huán)江縣馴樂(lè)鄉(xiāng)境內(nèi)，現(xiàn)有職工220人，是2002年7月自治區(qū)人民政府同意紅茂礦務(wù)局政策性關(guān)閉破產(chǎn)后重組的一家民營(yíng)企業(yè)。2015年礦井完成機(jī)械化項(xiàng)目改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為21萬(wàn)噸/年。該礦井事故發(fā)生前證照齊全有效，采礦許可證證號(hào)為C4500002011091140118035，有效期2019年10月16日至2023年12月16日；安全生產(chǎn)許可證證號(hào)為（桂）MK安許煤證字〔2015〕002號(hào)Y1，有效期為2019年01月02日至2022年01月01日；營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)為914512267537434662，有效期為長(zhǎng)期。

礦井各系統(tǒng)完善，劃分為單一水平（+200水平），兩個(gè)采區(qū)生產(chǎn)（七采區(qū)、八采區(qū)）。事故發(fā)生前井下布置有四個(gè)作業(yè)地點(diǎn)：七采區(qū)7123工作面，7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)面；八采區(qū)8109工作面，8105回風(fēng)巷掘進(jìn)面。礦井主采煤層為I煤，煤層平均厚度2.2m，頂?shù)装鍨樯皫r或粉砂巖，比較完整；礦井歷年鑒定為低瓦斯礦井；水文地質(zhì)類型為中等，正常涌水量為50m3/h,最大涌水量為110m3/h。

本次事故發(fā)生在7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。

二、事故發(fā)生、救援經(jīng)過(guò)

2020年9月9日夜班，下金礦井下安排七采區(qū)兩個(gè)作業(yè)地點(diǎn)施工，一個(gè)是7123工作面安裝機(jī)械設(shè)備，有8人作業(yè)；另一個(gè)地點(diǎn)是7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)，該巷于2020年9月1日在+200大巷由外往里方向的左側(cè)開(kāi)口，以傾角35度上山掘進(jìn)了18m。事故發(fā)生時(shí)在該地點(diǎn)有袁朝光（班長(zhǎng)）、梁孟平、蒙院宙、韋景紅4人作業(yè)。全礦當(dāng)班下井人員含帶班領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯員、抽水工共16人。

凌晨4時(shí)30分， 7130進(jìn)風(fēng)巷開(kāi)始放炮，4時(shí)40分已放好第二次炮，班長(zhǎng)袁朝光、梁孟平、蒙院宙進(jìn)入7130進(jìn)風(fēng)巷排查隱患、進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。其中袁朝光在工作面垱頭附近，蒙院宙距離工作面垱頭約4m，梁孟平距離+200大巷約4m；韋景紅在7130與+200大巷交叉口裝車點(diǎn)附近。此時(shí)，袁朝光、蒙院宙發(fā)現(xiàn)工作面垱頭突然掉碴，袁朝光喊：“危險(xiǎn)，跑”，同時(shí)自己往下跑往+200大巷。蒙院宙發(fā)現(xiàn)垱頭矸石掉落較快，不敢往下跑，就地踩到離地40cm高的棚架連接板上，雙手攀著橫梁觀察垱頭。袁朝光經(jīng)過(guò)梁孟平處時(shí)對(duì)他喊：“孟平，跑，危險(xiǎn)”。梁孟平下意識(shí)轉(zhuǎn)頭看一眼，發(fā)現(xiàn)袁朝光已經(jīng)下到+200大巷，與此同時(shí)，垱頭“砰”的一聲，一股水流從垱頭飛泄而下，梁孟平不敢往下跑，就地踩到棚架柱的連接板上，雙手攀著棚架橫梁觀察情況。在7130與+200大巷交叉口等待裝車的韋景紅則退到了距離7130巷口十幾米外的+200大巷中觀察情況。

幾分鐘后，靠近垱頭的蒙院宙發(fā)現(xiàn)垱頭出水已經(jīng)變小、穩(wěn)定，且巷道底板邊沿地勢(shì)較高沒(méi)有被水淹沒(méi)，于是他沿著巷道邊幫往下走，梁孟平看到他下來(lái)后也跟著他一起下到+200大巷，并與原先在+200大巷的韋景紅匯合。3人經(jīng)查找，未發(fā)現(xiàn)班長(zhǎng)袁朝光。

4時(shí)50分，由韋景紅電話向地面調(diào)度匯報(bào)：7130掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)發(fā)生透水事故，班長(zhǎng)袁朝光不知去向。

5時(shí)20分帶班副礦長(zhǎng)李超組織人員搜尋失蹤的袁朝光，6點(diǎn)10分通知河池救護(hù)中隊(duì)駐紅山礦區(qū)小隊(duì)、6點(diǎn)30分由礦區(qū)小隊(duì)管理人員馬太朝帶領(lǐng)救護(hù)隊(duì)員下井施救，6點(diǎn)40分通知馴樂(lè)鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院到達(dá)井口待命；6點(diǎn)40分下金礦向環(huán)江縣應(yīng)急管理局報(bào)告事故，7時(shí)56分，施救人員在7130與+200大巷交叉口處礦車前的泥沙下找到袁朝光，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)鑒定，袁朝光已經(jīng)死亡。

經(jīng)核實(shí)，當(dāng)班事故地點(diǎn)共4人作業(yè)，死亡1人，當(dāng)班全礦入井人員16人，安全升井15人。

三、現(xiàn)場(chǎng)勘察與調(diào)查取證

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

1.現(xiàn)場(chǎng)巷道勘察情況。本次事故地點(diǎn)發(fā)生在井下7130進(jìn)風(fēng)巷?？辈彀l(fā)現(xiàn)：7130進(jìn)風(fēng)巷巷道垂直于+200大巷，巷道與水平面的夾角約為35度，已掘進(jìn)18m,是 2020年9月1日從+200大巷中部新掘進(jìn)的巷道。巷道內(nèi)U型鋼支架完好，因垱頭有1.2m長(zhǎng)的巷道未支護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)勘察人員未能進(jìn)入透水點(diǎn)實(shí)地測(cè)量。從距離垱頭約4m處往垱頭出水點(diǎn)看，可看見(jiàn)巷道垱頭已經(jīng)導(dǎo)通原廢舊巷道的中上部，舊巷道內(nèi)2根木支柱，木支柱露出長(zhǎng)度約0.5m,木支柱相距約0.7m,從垱頭涌出的水量約3m3/h。

2.7130進(jìn)風(fēng)巷與+200大巷交叉口附近情況。7130進(jìn)風(fēng)巷巷道口200大巷處有2輛礦車,礦車內(nèi)裝有泥砂碎石，2礦車相距1.2m ,巷道有泥砂碎石零散堆積，+200大巷水溝有積水。 7130進(jìn)風(fēng)巷口附近的+200大巷上堆積矸石泥砂，經(jīng)詢問(wèn)，部分矸石泥砂已經(jīng)被施救人員清理，技術(shù)測(cè)算認(rèn)定本次透水伴隨矸石砂泥潰出總量約3m3。

3.透水量測(cè)算

發(fā)生透水時(shí)伴有矸石泥砂潰出，矸石泥砂堆積在7130進(jìn)風(fēng)巷巷道口與+200大巷交叉附近，大部分透水量積存在+200大巷至七采區(qū)往里，同時(shí)七采區(qū)排水系統(tǒng)是自動(dòng)排水，水源不斷補(bǔ)充至積水處，后因救援需要清理矸石泥砂堆積物，致使現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)到的水位下降痕跡，不能如實(shí)反映實(shí)際透水量。根據(jù)參與事故救援的當(dāng)班值班礦長(zhǎng)李超、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和參與救援的工人梁孟平、蒙院宙的證言，透水后200大巷水位比透水前上升約0.15m，巷道積水長(zhǎng)度約50m,實(shí)測(cè)巷道寬度2.3m，加上流失的小部分水量，推測(cè)本次事故透水量為18m3。

現(xiàn)場(chǎng)勘察情況詳見(jiàn)事故示意圖。

（二）調(diào)查取證情況。

1.事故傷亡情況

本次事故造成1人死亡。死者：袁朝光，男，42歲，廣西都安縣人，身份證號(hào)：45273019780501261X。2010年開(kāi)始到下金礦工作，按規(guī)定接受安全培訓(xùn)，為事故當(dāng)班班長(zhǎng)。

2. 事故巷道開(kāi)拓布置情況

礦井主采煤層為I煤，+200大巷布置在I煤底板，+200大巷上方I煤有50m的保護(hù)煤柱，煤柱兩側(cè)全為采空區(qū)，7130工作面屬于回收+200大巷保護(hù)煤柱的工作面。7130進(jìn)風(fēng)巷垂直于200大巷開(kāi)口，以35°上坡掘進(jìn)，計(jì)劃掘進(jìn)35m揭I煤后沿煤往前掘進(jìn)15m，然后再轉(zhuǎn)以平行+200大巷沿煤掘進(jìn)208m（詳見(jiàn)7130進(jìn)風(fēng)巷巷道位置示意圖）。

實(shí)際施工作業(yè)時(shí)，傾角35度的上山僅掘進(jìn)18m即遇上舊巷。

3.事故巷道掘進(jìn)防治水情況。

下金礦《7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》明確：“7130進(jìn)風(fēng)巷東部和南部（掘進(jìn)方向）為采空區(qū)，......需對(duì)采空區(qū)進(jìn)行探放水后方可確定是否有影響掘進(jìn)作業(yè)的采空區(qū)積水，本巷道在探放水作業(yè)未完成之前嚴(yán)禁掘進(jìn)。”實(shí)際掘進(jìn)前未進(jìn)行探放水。

下金礦編制、會(huì)審了《7130進(jìn)風(fēng)巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》，規(guī)定需從+200大巷開(kāi)口處以傾角30度打3個(gè)探水孔，分別垂直方向、兩側(cè)鉆孔與垂直方向夾角為24度，3個(gè)鉆孔深度分別為70m、75m、80m，并規(guī)定以打至采空區(qū)為準(zhǔn)。實(shí)際施工作業(yè)時(shí)，7130進(jìn)風(fēng)巷未打任何探水鉆孔。

四、事故類型分析

本次事故地點(diǎn)為井下7130進(jìn)風(fēng)巷上山段。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)人員陳述以及廣西礦山救護(hù)隊(duì)河池中隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)救援報(bào)告描述，袁朝光受透水的泥水砂漿掩埋致死情況與事故現(xiàn)場(chǎng)情況相符，本次事故類別為：透水事故。

五、事故原因分析及事故性質(zhì)

（一）直接原因

7130進(jìn)風(fēng)巷上山掘進(jìn)放炮后，巖柱變薄，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)該巷道進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)時(shí)，老空積水突破巖柱發(fā)生透水，泥水砂漿迅速潰出，袁朝光避險(xiǎn)不當(dāng)，被透出的泥水砂漿掩埋致死。

（二）間接原因

1.企業(yè)未落實(shí)安全主體責(zé)任，違法違規(guī)布置采面

根據(jù)下金礦7310進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面巷道布置圖，該巷道由傾角35o的全巖巷道掘進(jìn)30m揭煤后，沿煤層掘進(jìn)，布置在+200大巷保安煤柱（即七采區(qū)回風(fēng)巷煤柱）中的長(zhǎng)度為223m，而七采區(qū)尚有7123回采工作面正在安裝機(jī)械準(zhǔn)備開(kāi)采，在七采區(qū)沒(méi)有完全開(kāi)采完成前，屬違法在+200大巷保安煤柱中布置采面回收煤柱。違反《中華人民共和國(guó)礦山安全法》關(guān)于“礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開(kāi)采或者毀壞”的規(guī)定。

2.企業(yè)未按規(guī)定做好探放水工作

下金礦《7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》確定7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)前進(jìn)方向是采空區(qū)，水患存疑，作業(yè)規(guī)程明確規(guī)定7130進(jìn)風(fēng)巷在探放水作業(yè)未完成之前嚴(yán)禁掘進(jìn)，實(shí)際施工作業(yè)時(shí)，7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)前未按規(guī)定進(jìn)行探放水。

同時(shí)，根據(jù)下金礦《7130進(jìn)風(fēng)巷探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》規(guī)定，布置的7130進(jìn)風(fēng)巷3個(gè)探水鉆孔以打至采空區(qū)為準(zhǔn)。實(shí)際施工作業(yè)時(shí)，7130進(jìn)風(fēng)巷未打任何探水鉆孔，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3.技術(shù)管理工作缺失、圖紙管理混亂、圖實(shí)不符

下金礦是一對(duì)具有近50多年開(kāi)采歷史的老礦，廢舊老巷道、采空區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜。該礦沒(méi)有在日常使用的各種圖紙中如實(shí)準(zhǔn)確標(biāo)上采空區(qū)、舊巷道位置。7130進(jìn)風(fēng)巷沿巷道掘進(jìn)方向的+200大巷煤柱，在現(xiàn)在使用的采掘工程平面圖中煤柱最小距離為40m,煤柱中未標(biāo)明有舊巷道，而實(shí)際上對(duì)照過(guò)去開(kāi)采的舊圖紙，距離+200大巷22m處和7130進(jìn)風(fēng)巷右上方存在舊巷，事故發(fā)生時(shí)使用的圖紙與實(shí)際不符。7130進(jìn)風(fēng)巷作業(yè)規(guī)程在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確標(biāo)明舊巷位置，在作業(yè)點(diǎn)周邊舊巷及采區(qū)位置掌握不準(zhǔn)的情況下，擅自違法違規(guī)冒險(xiǎn)組織施工作業(yè)，在掘進(jìn)18m后導(dǎo)通舊巷，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面事故當(dāng)班的幾名掘進(jìn)工均表示，有多個(gè)上班班次未見(jiàn)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理礦領(lǐng)導(dǎo)或安全員到該垱頭現(xiàn)場(chǎng)檢查生產(chǎn)安全情況，說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理不到位，致使負(fù)責(zé)生產(chǎn)的礦領(lǐng)導(dǎo)及帶班均未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)巷道頂板有滴水淋水等透水征兆。

5.隱患排查不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)透水隱患

事故發(fā)生前一天7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)垱頭開(kāi)始變濕潤(rùn)，事故前一班7130進(jìn)風(fēng)巷垱頭開(kāi)始出現(xiàn)滴水現(xiàn)象，這些透水征兆未被負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理人員及時(shí)排查出來(lái)。

6.從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，對(duì)水害的認(rèn)識(shí)和重視程度嚴(yán)重不足

下金礦防治水知識(shí)培訓(xùn)不到位，從礦領(lǐng)導(dǎo)到礦工，對(duì)水害認(rèn)識(shí)不足。作業(yè)規(guī)程明確了探水規(guī)定，編制探放水設(shè)計(jì)、措施，實(shí)際是無(wú)人安排布置探水工作，無(wú)人監(jiān)管探水工作的開(kāi)展、實(shí)施，各種措施沒(méi)有得到落實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有掌握透水征兆和避災(zāi)方法，發(fā)生透水后現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員仍然往下山方向撤退，最終釀成事故。

（三）事故的性質(zhì)

本次事故的性質(zhì)是一起責(zé)任事故。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）鄧一飛，下金礦生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井的生產(chǎn)和技術(shù)，履行技術(shù)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍仟元（￥5000.00）的行政處罰。

（二）簡(jiǎn)太鋒，下金礦安監(jiān)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查工作及員工培訓(xùn)工作，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，對(duì)違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍仟元（￥5000.00）的行政處罰。

（三）劉華春，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、安全隱患整改追蹤反饋以及工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，履行管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程；對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)違反作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（四）韋錦目，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、安全隱患整改及追蹤反饋工作，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程等隱患不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（五）韋克開(kāi)，下金礦副礦長(zhǎng)，協(xié)助安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒仟元（￥7000.00）的行政處罰。

（六）梁勇堅(jiān)，下金礦總工程師，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦安全生產(chǎn)技術(shù)、地測(cè)防治水技術(shù)等工作，主管生產(chǎn)技術(shù)部的技術(shù)部分、通風(fēng)部、監(jiān)控室，明知下金礦七采區(qū)沒(méi)有開(kāi)采完成，對(duì)礦長(zhǎng)提議并決定違法布置開(kāi)采+200大巷保護(hù)煤柱（七采區(qū)回風(fēng)巷煤柱），未提出技術(shù)上的反對(duì)意見(jiàn)，履行技術(shù)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（七）潘童賈，下金礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦生產(chǎn)工作安排、工程質(zhì)量組織驗(yàn)收，負(fù)責(zé)《質(zhì)量控制專業(yè)采煤部分》、《質(zhì)量控制專業(yè)掘進(jìn)部分》、《質(zhì)量控制專業(yè)調(diào)度和應(yīng)用管理部分》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主管生產(chǎn)技術(shù)部采掘現(xiàn)場(chǎng)部分、采掘施工隊(duì)、調(diào)度室，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。在7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下安排開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（八）李超，下金礦安全副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)分管全礦安全工作，負(fù)責(zé)全礦安全隱患整改及追蹤反饋，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班臺(tái)賬資料，月度安全檢查安排和《安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度專業(yè)》《從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)》《事故隱患排查治理專業(yè)》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主管安監(jiān)部，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷未按設(shè)計(jì)探水的情況下開(kāi)口掘進(jìn)，違反7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程的行為不制止、不糾正，對(duì)事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（修訂的原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣玖仟元（￥9000.00）的行政處罰。

（九）龐鋒，下金礦礦長(zhǎng)，主持礦井安全生產(chǎn)管理全面工作，負(fù)責(zé)《理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾專業(yè)》《組織機(jī)構(gòu)專業(yè)》《安全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控專業(yè)》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；主管綜合部、后勤部，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位。在下金礦七采區(qū)沒(méi)有完全開(kāi)采完成前，提議并決定違法組織開(kāi)采+200大巷保護(hù)煤柱（七采區(qū)回風(fēng)巷煤柱），違反《中華人民共和國(guó)礦山安全法》關(guān)于“礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開(kāi)采或者毀壞”的規(guī)定；對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷開(kāi)口掘進(jìn)前未按設(shè)計(jì)探水，對(duì)7130進(jìn)風(fēng)巷違反作業(yè)規(guī)程掘進(jìn)等行為不糾正、不制止。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規(guī)定：建議由廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司給予撤職處分；建議移送司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣柒萬(wàn)柒仟陸佰叁拾元正（￥77630.00）的行政處罰。

（十）下金煤礦。存在違法布置工作面開(kāi)采煤柱，未按作業(yè)規(guī)程掘進(jìn)巷道，未按安全技術(shù)措施探老空水，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條等有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由廣西煤礦安全監(jiān)察局給予罰款人民幣伍拾萬(wàn)元（￥500000.00）的行政處罰。

七、防范措施

（一）依法依規(guī)開(kāi)展采掘工作。煤礦禁止超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開(kāi)采;禁止超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采;禁止擅自開(kāi)采規(guī)定保留的保安煤柱。

（二）加強(qiáng)煤礦探放水工作。煤礦企業(yè)務(wù)必按“有疑必探、先探后掘” 原則執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦防治水細(xì)則》，建立和完善防治水制度，嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水工作“三專兩探一撤”要求，抓好水害防治工作。

（三）加強(qiáng)隱患排查整改工作。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)地點(diǎn)隱患排查治理，對(duì)不按照作業(yè)規(guī)程施工作業(yè)的行為，要立即制止、糾正。

（四）加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)職工防治水知識(shí)、水害應(yīng)急預(yù)案、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，確保全體職工掌握井下透水征兆、應(yīng)急處置等知識(shí)，熟悉避災(zāi)路線。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的監(jiān)督檢查工作；煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，礦領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場(chǎng)帶班，與員工同時(shí)下井，同時(shí)升井。

（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按照責(zé)任制要求，明確分工，切實(shí)防范各類事故發(fā)生。加強(qiáng)日常安全管理，認(rèn)真履行對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查整治工作，落實(shí)“真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)”措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

廣西環(huán)江下金煤業(yè)有限責(zé)任公司下金煤礦 “9.9”事故調(diào)查組

2020年9月27日