2018年12月26日18時50分許，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失132.8萬元。

2018年12月27日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，青海煤監(jiān)局組織海北州經(jīng)信委、公安局、總工會、安監(jiān)局、剛察縣政府等相關(guān)單位和政府成立了青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦“12?26”事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請海北州監(jiān)察委派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，趕赴事故現(xiàn)場和相關(guān)單位勘察、了解事故發(fā)生情況。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查處理報告。

一、事故單位基本情況

（一）青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司概況

青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2003年5月18日，注冊資本11722.73萬元，經(jīng)營范圍為煤炭資源生產(chǎn)、開發(fā)和銷售。公司前身是原熱水煤礦,2000年破產(chǎn)后，被海北州煤炭公司收購并組成了祁連山礦業(yè)公司。2003年5月，青海省投資集團(tuán)公司與祁連山礦業(yè)公司共同出資組建了青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司。公司依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證等有效證件，證照齊全，所有證照均在有效期內(nèi)。公司下轄3個生產(chǎn)礦井（柴達(dá)爾礦、海塔爾礦和默勒三礦）和2個基建礦井（先鋒礦和默勒二礦），公司職能部室、管理機(jī)構(gòu)齊全，按照要求配足了各類管理和技術(shù)人員。

企業(yè)法定代表人：祁瑞清，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一代碼：91630000710538008G,安全生產(chǎn)許可證編號：（青）MK安許證字【2005】0023，主要負(fù)責(zé)人合格證書編號：06163010000389。證照齊全，均在有效期內(nèi)。

（二）青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦概況

1.礦井基本情況

柴達(dá)爾礦隸屬青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司,位于青海省海北州剛察縣熱水鎮(zhèn)境內(nèi),行政區(qū)劃隸屬剛察縣管轄。柴達(dá)爾礦于2009年在原有30萬噸/年基礎(chǔ)上完成90萬噸/年改擴(kuò)建,同年8月投產(chǎn)。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸/年,礦井服務(wù)年限45.4年。2017年11月評定為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級礦井，屬低瓦斯礦井。

礦五職礦長配備齊全,下設(shè)綜合辦公室、安全監(jiān)察股、生產(chǎn)技術(shù)股、機(jī)電設(shè)備股、調(diào)度室、后勤股、保衛(wèi)股、機(jī)電隊、運輸隊、裝車隊、采煤一隊、采煤二隊、掘進(jìn)一隊、掘進(jìn)二隊和開拓隊等15個部門,現(xiàn)有職工221人。

事故發(fā)生時礦井處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況

（1）開拓和開采系統(tǒng)

礦井采用斜井—平硐混合式開拓方式。礦井現(xiàn)有主斜井、副平硐、中央風(fēng)井及西風(fēng)井四條井筒。主斜井和副平硐主要擔(dān)負(fù)礦井的提升任務(wù)，兼作進(jìn)風(fēng)井和安全出口；中央風(fēng)井及西風(fēng)井為礦井專用回風(fēng)井，兼作安全出口。礦井現(xiàn)有一個生產(chǎn)水平，標(biāo)高為+3570m，共布置2個采區(qū)：302采區(qū)和303采區(qū)。井下共有兩個采煤工作面：302采區(qū)東翼3617回采工作面、303采區(qū)東翼3665回采工作面，三個掘進(jìn)工作面:302采區(qū)東翼3603掘進(jìn)工作面、303采區(qū)東翼3650掘進(jìn)工作面和303采區(qū)西翼3710掘進(jìn)工作面。

（2）提升運輸系統(tǒng)

礦井原煤運輸方式為刮板運輸機(jī)與皮帶運輸機(jī)配合運輸，運輸路線：302采區(qū)工作面產(chǎn)出原煤經(jīng)工作面刮板輸送機(jī)→運輸順槽刮板運輸機(jī)→302采區(qū)溜煤眼（自溜至3570集中煤倉）→3570m主運輸石門皮帶運輸機(jī)→主斜井皮帶運輸機(jī)→地面緩沖倉→5#皮帶走廊→7#皮帶走廊→地面儲煤倉（外排）；303采區(qū)工作面產(chǎn)出原煤經(jīng)工作面刮板運輸機(jī)→石門皮帶運輸機(jī)（至石門溜煤眼）→303采區(qū)放煤下山→303采區(qū)煤倉→3570西運輸大巷→3570集中煤倉→3570m主運輸石門皮帶運輸機(jī)→主斜井皮帶運輸機(jī)→地面緩沖倉→5#皮帶走廊→7#皮帶走廊→地面儲煤倉（外排）。

礦井材料、設(shè)備等輔助運輸由7t架線電機(jī)車牽引材料車經(jīng)3715m副平硐進(jìn)入3718m西運輸大巷，再由軌道上山絞車提升至各區(qū)段車場后，再轉(zhuǎn)運至各工作面。

礦井人員乘坐平巷人車和架空乘人裝置，302采區(qū)和303采區(qū)人員均乘坐蓄電池電機(jī)車牽引平巷人車進(jìn)出副平硐及+3718m西運輸大巷。302采區(qū)人員由人車運輸至303采區(qū)上部車場，乘坐采區(qū)軌道上山架空乘人裝置運輸至303采區(qū)軌道上山下部車場，再經(jīng)3570西運輸大巷至302采區(qū)行人眼進(jìn)入工作面。303采區(qū)人員由人車運輸至采區(qū)上部車場，再乘坐采區(qū)軌道上山架空乘人裝置通過各分段石門進(jìn)入工作面。

（3）通風(fēng)系統(tǒng)

礦井通風(fēng)方式為中央分列式與兩翼對角式混合通風(fēng)，通風(fēng)方法為抽出式?，F(xiàn)有2個進(jìn)風(fēng)井筒和2個回風(fēng)井筒，主斜井和副平硐為進(jìn)風(fēng)井，中央風(fēng)井和西風(fēng)井為回風(fēng)井。中央風(fēng)井裝有兩臺型號為BD-Ⅱ-8-№20型軸流式對旋通風(fēng)機(jī)，一用一備，配套電機(jī)功率2×75KW,風(fēng)量2700～5400m3/min，風(fēng)壓2250～600Pa；西風(fēng)井裝有兩臺型號為FBCDZ№19/2×160型軸流式對旋通風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)功率2×160KW，一用一備，風(fēng)量1380～5220m3/min，風(fēng)壓3450～1050Pa。礦井需風(fēng)量2419.6m3/min，總進(jìn)風(fēng)量2624.7m3/min，礦井有效風(fēng)量2263.3m3/min。礦井實行分區(qū)通風(fēng)，向302和303兩個采區(qū)供風(fēng)，采煤工作面均采用全負(fù)壓通風(fēng)，掘進(jìn)工作面均采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

（4）供電系統(tǒng)

柴達(dá)爾礦現(xiàn)有35/10kV變電所1座, 兩臺5000KVA主變壓器，雙回路供電，一回引自熱水鎮(zhèn)35kV變電所35KV母線，線路全長9km；一回引自海塔爾35kV變電所35KV母線，線路全長11km。

西風(fēng)井、中央風(fēng)井、井下主排水泵為一級負(fù)荷，為雙回路電源供電；主井皮帶提升機(jī)、壓風(fēng)機(jī)房、井下等一、二級用電負(fù)荷均為雙回路供電。三級負(fù)荷為單回路供電。

井下設(shè)1座10kV的中央變電所和2座采區(qū)變電所（302采區(qū)變電所和303采區(qū)變電所）。各采區(qū)變電所各敷設(shè)出兩趟電源線，一趟供采煤工作面專用、一趟供掘進(jìn)工作面專用。

（5）排水系統(tǒng)

礦井排水系統(tǒng)相對簡單，采掘工作面頂?shù)装辶严端畢R集至兩順槽水倉后，經(jīng)水泵排至3570大巷，通過排水溝自流到中央水倉，再由三臺D155-30×7型離心式水泵（一用、一備、一檢修）通過排水管路（排水管路選用φ159型無縫鋼管，共二趟，采用法蘭連接）經(jīng)泵房管子道、主斜井井筒等排至地面污水處理站。2018年礦井平均涌水量45.73m3/h，最大涌水量69.59m3/h，最小涌水量33.66m3/h。井下設(shè)有甲乙2個水倉，總?cè)萘繛?055.25m3。

（6）防塵系統(tǒng)

礦井防塵為靜壓供水系統(tǒng)，自地面800m3高位水池引入井下，通過防塵管路供用到各用水點。主大巷內(nèi)管路為Φ108無縫鋼管，采用法蘭或絲扣連接，每隔50m設(shè)三通閥門，安裝有快速接頭；大巷至采區(qū)石門管路為Φ57無縫鋼管，采用法蘭或絲扣連接，每隔50m設(shè)三通閥門，安裝有快速接頭；采區(qū)石門至采掘工作面管路為Φ50高壓膠管。

井下溜煤眼放煤口、各輸送機(jī)轉(zhuǎn)載點等處均設(shè)置三通閥門，裝有噴霧裝置；掘進(jìn)和回采工作面、放頂煤的放煤口及液壓支架上部設(shè)有灑水噴霧裝置；采煤工作面回風(fēng)巷、掘進(jìn)工作面等巷道均設(shè)有風(fēng)流凈化水幕；主斜井皮帶運輸機(jī)、3570西運輸大巷皮帶運輸機(jī)機(jī)尾等地均安設(shè)風(fēng)流凈化裝置。

（7）防滅火系統(tǒng)

礦井主采煤層屬不易自燃煤層，預(yù)防火災(zāi)主要分為地面火災(zāi)防治及井下外因火災(zāi)防治。地面和井下各設(shè)有1間消防材料庫，按規(guī)定配齊相關(guān)消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行檢查、更換。礦井消防用水和防塵用水為合用的靜壓供水系統(tǒng)，在井底與車場連接處、井下的變電所、機(jī)電硐室、材料庫、運輸皮帶及采區(qū)上下山口等處設(shè)置了消火栓。

（8）安全避險系統(tǒng)

礦井安裝有監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救、壓風(fēng)自救和緊急避險等安全避險系統(tǒng)。

3.礦井證照情況

采礦許可證編號：C6300002009101120040732，有效期限：2016年8月12日至2021年8月12日。

安全生產(chǎn)許可證編號：（青）MK安許證字【2011】0001，有效期限：2018年1月19日至2020年9月24日。

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91630000MA752NHU1H。

企業(yè)法定代表人：朱金西。

礦井證照齊全，均在有效期內(nèi)。

二、事故發(fā)生、報告及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年12月26日中班（26日13時至26日21時），當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)：何某某（通風(fēng)副總）；現(xiàn)場瓦斯員：吳某某；跟班隊長：袁某某；當(dāng)班班長：汪某某；現(xiàn)場作業(yè)人員：汪某某、馬某1、馬某2、何某某。

2018年12月26日15時，柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊副隊長袁某某委托副隊長張某某組織召開中班班前會，袁某某本人去礦材料庫領(lǐng)取當(dāng)班要用的管縫錨桿等材料。班前會上，張某某為汪某某、馬某1、馬某2、何某某4名當(dāng)班人員安排好當(dāng)班任務(wù)后回宿舍休息。16時10分，汪某某、馬某1等4人到達(dá)3650掘進(jìn)工作面開展作業(yè)，施工了一根管縫錨桿后，架起一根工字鋼，并用2根單體液壓支柱頂住。隨后跟班礦領(lǐng)導(dǎo)何某某、安全技術(shù)股喬某某和瓦斯員吳某某趕到現(xiàn)場，見現(xiàn)場只施工一根管縫錨桿，于是何某某等人交代班長汪頂明繼續(xù)施工管縫錨桿，必須保證8根，做好超前支護(hù)后再開展后面的工作，之后3人離開。汪某某等人沒有按照何某某的要求繼續(xù)施工管縫錨桿，在未做好超前支護(hù)、敲幫問頂?shù)那闆r下，汪某某、馬某2、馬某1、何某某4人就開始挖梯形鋼架的柱腿窩，汪某某在最前面，處在第一排π型鋼梁左端單體支柱和迎頭煤壁之間，馬某2和馬某1在其身后運送他挖出的矸石和煤，何某某在最外面遞材料。18時50分，工作面迎頭左邦突然片幫、左上角冒頂，落下來的煤將汪某某全身掩埋，只露出右小腿。

（二）事故應(yīng)急處置情況

汪某某被埋后，馬某2、馬某1和何某某3人立即向外挖冒落的煤，施救汪某某，這時左上角的煤還在冒落，挖了一會兒，他們見煤越冒越多，此時何某某立即給調(diào)度室打電話報告，之后跑到外邊叫人去了。調(diào)度室接到電話后，立即通知五職礦長到調(diào)度室，礦長朱某某啟動應(yīng)急救援預(yù)案，讓安全副礦長馬某3電話通知帶班礦領(lǐng)導(dǎo)何某某和距離最近的作業(yè)人員趕往事故現(xiàn)場參與施救，安排生產(chǎn)副礦長馬某4帶領(lǐng)生產(chǎn)技術(shù)股股長榮某某和安監(jiān)股副股長金某某從地面趕往事故現(xiàn)場，協(xié)助救援。事故發(fā)生約15分鐘之后，附近作業(yè)的十多個當(dāng)班人員接到通知后趕到了現(xiàn)場，站成兩列向外扒煤，越扒越多，此時有人提出向冒頂?shù)牡胤酱蝈^桿阻止煤繼續(xù)冒落，打完錨桿后，煤就停止冒落了。又過了大概5分鐘，大家把汪頂明拉了出來，馬某1摸了一下他的心跳，感覺不跳了。此時何某某和喬某某趕到，摘去汪某某的防塵口罩，清理出他口中的煤，對其做心肺復(fù)蘇，做了一會沒有反應(yīng)，何某某摸了汪某某的脈搏，已經(jīng)沒有跳動了，喬某某摸了汪某某的脖子，還有體溫，于是喬某某繼續(xù)為汪某某做心肺復(fù)蘇，過了幾分鐘后還是沒有反應(yīng)，喬某某說人不行了，隨后由趕到的救護(hù)隊員將汪某某抬上擔(dān)架，送往井口，9時01分到達(dá)副平硐井口，守在井口的熱水衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員對汪某某進(jìn)行了檢查，經(jīng)檢查確認(rèn)汪某某已無生命體征，隨后被送往海晏縣人民醫(yī)院。

（三）事故報告經(jīng)過

2018年12月26日18時50分，事故發(fā)生后何某某立即從井下電話匯報調(diào)度室，調(diào)度室值班員劉某某立即電話匯報礦長朱某某，朱某某安排完救援工作后，于19時20分依次電話匯報了西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馬某5和董事長祁某某。19時21分，祁某某啟動了公司的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，安排人員趕赴現(xiàn)場。19時45分，公司安全副總馬某5將事故情況匯報剛察縣市場和安全生產(chǎn)監(jiān)管局；20時01分，剛察縣市場和安全生產(chǎn)監(jiān)管局將事故上報海北州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；20時10分，海北州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報青海煤礦安全監(jiān)察局。各單位均按照要求的時限上報。

三、事故現(xiàn)場勘察和事故類別

（一）事故現(xiàn)場勘察情況

1.事故工作面為上山掘進(jìn)，采用錨網(wǎng)、錨索和鋼架聯(lián)合支護(hù)方式，迎頭煤壁左上角有冒頂跡象。

2.迎頭共有4根單體液壓支柱，其中1根未接頂，2根支撐煤壁向外的第一排π型鋼梁（最左側(cè)單體液壓支柱距離左幫約40cm），1根支撐煤壁向外的第二排π型鋼梁。

3.迎頭煤壁中間最頂端施工了1根用于超前支護(hù)的管縫錨桿，左上角有18根錨桿打進(jìn)前方煤體（經(jīng)調(diào)查取證，為發(fā)生冒頂后用于救人時所施工）。

4.迎頭向外至巷道轉(zhuǎn)彎處距離為9.4米。迎頭向外約8m長的巷道被冒頂煤掩埋，平均高度約0.5米，冒頂煤全為粉末煤，總量約為16噸。

（二）事故類別

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為煤礦頂板事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查核實，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失132.8萬元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

未做好超前支護(hù)的情況下在掘進(jìn)工作面違章作業(yè)，突然冒頂，造成事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）安全技術(shù)措施不完善。礦井編制的《303采區(qū)東翼+3650水平掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》不符合規(guī)定要求，未明確超前支護(hù)距掘進(jìn)工作面迎頭的距離，+3650回風(fēng)上山作為303采區(qū)東翼+3650水平中的一條巷道沒有單獨編制《掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》。

（2）安全教育培訓(xùn)流于形式。+3650回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面現(xiàn)場作業(yè)人員對《303采區(qū)東翼+3650水平掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》不熟悉，沒有按照要求進(jìn)行超前支護(hù)和敲幫問頂。

（3）安全管理不到位。跟班隊長未下井跟班；+3650回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面未按規(guī)定配備安全員，現(xiàn)場無安全員；跟班礦領(lǐng)導(dǎo)何友誼發(fā)現(xiàn)3650回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面未完成超前支護(hù)后，要求現(xiàn)場作業(yè)人員補(bǔ)打管縫錨桿后再鑲架，未現(xiàn)場督促消除隱患就離開；礦各部門中夜班的交接班時間不統(tǒng)一。

（4）安全投入不到位。3650回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面作業(yè)現(xiàn)場沒有用于施工超前支護(hù)的管縫錨桿，礦材料庫中也沒有存貨。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）建議給予行政處罰的人員

1.汪某某，男，漢族，38歲，小學(xué)文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊班長。違章作業(yè)造成事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2.馬某1，男，回族，45歲，小學(xué)文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊職工；馬某2，男，回族，29歲，小學(xué)文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊職工；何某某，男，漢族，32歲，初中文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊職工。以上三人均違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司依據(jù)公司和柴達(dá)爾礦的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。

3.袁某某，男，漢族，38歲，初中文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊副隊長，當(dāng)班跟班隊長。當(dāng)班未下井跟班，未履職盡責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款10000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予開除處分。

4.鄭某某，男，漢族，40歲，初中文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦掘進(jìn)一隊隊長，區(qū)隊主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款10000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予開除處分。

5.吳某某，男，漢族，46歲，初中文化，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦安監(jiān)股瓦斯員（兼安全員）?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患后未跟蹤消除，未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予留用察看處分。

6.榮某某，男，漢族，34歲，大專學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦生產(chǎn)技術(shù)股股長，負(fù)責(zé)股全面工作。未按規(guī)定編制《作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施》，未嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

7.張某某，男，漢族，32歲，大專學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦安監(jiān)股股長，負(fù)責(zé)股全面工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

8.何某某，男，漢族，36歲，大專學(xué)歷，中共預(yù)備黨員，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦通風(fēng)副總工，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)礦通風(fēng)工作。跟班中發(fā)現(xiàn)隱患后未督促消除，未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款8000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予行政記過處分。

9.殷某某，男，藏族，36歲，本科學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦總工程師，分管全礦技術(shù)管理工作。未嚴(yán)格審批《303采區(qū)東翼+3650水平掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》，未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予行政警告處分。

10.馬某3，男，回族，39歲，大專學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦安全副礦長，分管全礦安全管理工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予行政警告處分。

11.朱某某，男，土族，40歲，本科學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦礦長，負(fù)責(zé)礦全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第一款規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款19961元人民幣的行政處罰（上一年年收入66537元的30%）；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司給予行政記大過處分。

12.吳某某，男，漢族，38歲，本科學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)部全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

13.喬某某，男，藏族，36歲，本科學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司安環(huán)部部長，負(fù)責(zé)部全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

14.馬某5，男，回族，45歲，本科學(xué)歷，青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管公司安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由青海省投資集團(tuán)有限公司給予行政警告處分。

（二）建議處理的事故單位

青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾礦，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)管理不到位，安全投入不到位，安全隱患排查不到位，職工日常安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，職工違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款30萬元人民幣的行政處罰。

七、防范措施及建議

（一）全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全投入

煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，為保障煤礦安全生產(chǎn)工作，必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、防范措施及責(zé)任體系，深入排查安全隱患，及時消除安全隱患，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。必須保障煤礦所必需的資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全政策措施，提升安全基礎(chǔ)，決不能在安全投入上“欠賬”。

（二）嚴(yán)格制定、執(zhí)行煤礦操作規(guī)程和安全技術(shù)措施

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)行為，嚴(yán)格制定《崗位操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》等規(guī)程措施，并認(rèn)真組織從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)，確保熟練掌握和運用。要切實加大對《崗位操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》等規(guī)程措施學(xué)習(xí)情況的檢查力度，對學(xué)習(xí)不到位、考核不合格的要督促進(jìn)行再教育、再學(xué)習(xí)，直至考核通過并熟練掌握后方可上崗作業(yè)。

（三）嚴(yán)格開展隱患排查治理，強(qiáng)化井下作業(yè)現(xiàn)場管理

從公司到煤礦，要認(rèn)真組織開展全面、徹底的隱患排查治理工作，對排查出的問題和隱患登記造冊，逐項落實整改。加強(qiáng)井下作業(yè)現(xiàn)場安全管理，配齊安全員，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊長跟班制度，統(tǒng)一各部門中夜班的交接班時間，必須現(xiàn)場交接班，對井下發(fā)現(xiàn)的隱患必須現(xiàn)場跟蹤消除。

（四）強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展事故警示教育

加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)制度。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防護(hù)意識，使其熟練掌握安全操作技能，提升其危險源辨識能力。采取多種形式開展事故警示教育，剖析事故發(fā)生原因，舉一反三、警鐘長鳴，堅持全員安全培訓(xùn)與事故警示教育相結(jié)合，推進(jìn)職業(yè)技能、法律法規(guī)與事故案例警示教育培訓(xùn)一體化。

（五）加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)格做好安全防范工作

海北州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、剛察縣市場和安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加大對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督檢查的效能，特別是對近年來事故多發(fā)企業(yè)，強(qiáng)化安全管控措施，解決突出問題，打擊整治煤礦違法違規(guī)行為，真正做到盯緊看牢。

青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任

公司柴達(dá)爾礦“12?26”事故調(diào)查組

2019年2月22日