青海省能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司大通煤礦“1·04”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告

2017年1月4日13時55分，青海省能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱能發(fā)公司）大通煤礦發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失80萬元。

2017年1月4日14時30分，青海煤監(jiān)局接到大通縣安監(jiān)局和西寧市安監(jiān)局事故報告后，青海煤監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派相關(guān)單位及人員立即趕赴事故現(xiàn)場了解情況，并對事故調(diào)查和善后處理等工作進行安排部署。同時，向國家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司上報事故基本情況。

1月9日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，青海煤監(jiān)局牽頭組織西寧市安監(jiān)局、經(jīng)信委、紀(jì)委、公安局、總工會相關(guān)人員成立了“青海省能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司大通煤礦“1?04”一般事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故進行調(diào)查，并邀請西寧市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，于1月10日趕赴事故現(xiàn)場，勘察和了解事故發(fā)生情況。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

（一）能發(fā)公司概況

能發(fā)公司成立于2011年1月29日，經(jīng)青海省人民政府批準(zhǔn)，由青海省投資集團有限責(zé)任公司、青海煤業(yè)集團有限責(zé)任公司、中國鋁業(yè)股份有限公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、青海鹽湖工業(yè)集團股份有限公司、青海省國有資產(chǎn)投資管理有限責(zé)任公司、青海煤炭地質(zhì)局、青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會共同出資組建的一家專業(yè)化大型國有煤炭勘查、生產(chǎn)和開發(fā)的企業(yè)，公司注冊地位于西寧市生物園區(qū)，注冊資金35.55億元。

（二）大通煤礦概況

1.礦井基本情況

能發(fā)公司大通煤礦由原立井礦和小煤洞礦整合而成，始建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計生產(chǎn)能力120萬t/a。以大通煤礦礦區(qū)喜鵲嶺斷層（F2）為界，分為兩個區(qū)，即背斜區(qū)和向斜區(qū)，井田面積7.271平方公里。

礦井瓦斯等級屬低瓦斯礦井，瓦斯最大相對涌出量為1.50 m3/t，最大絕對涌出量為1.25 m3/min，煤塵爆炸指數(shù)為26.5～32.18屬強爆炸性煤塵，煤層自燃發(fā)火期3～6個月。

礦井通風(fēng)方式為分區(qū)混合式，通風(fēng)方法為抽出式。礦井總進風(fēng)5256 m3/min，其中向斜區(qū)進風(fēng)2256 m3/min，背斜區(qū)進風(fēng)3000 m3/min，礦井總回風(fēng)5646 m3/min,其中向斜區(qū)2387 m3/min，背斜區(qū)3259 m3/min。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況（背斜區(qū)）

（1）開拓系統(tǒng)

礦井采用混合開拓，主斜井井筒擔(dān)負(fù)礦井矸石、材料、設(shè)備、通風(fēng)及安全出口。副斜井井筒安裝架空乘人器擔(dān)負(fù)運送礦井人員、通風(fēng)及安全出口。史家莊箕斗井為全礦井煤炭集中提升井。采用水平分層一次采全高炮采放頂煤采煤法及全部垮落法管理頂板。

（2）提升運輸系統(tǒng)

副斜井安裝RJY37型乘人器擔(dān)負(fù)運送礦井人員，史家莊箕斗井提升機型號為JKM3.25×4(Ⅱ)型多級繩摩擦輪提升機，鋼絲繩直徑32.5mm，最大提升速度12m/s，提升機配套電動機功率2×630kW，電壓6kV，提升機采用PLC控制，主要擔(dān)負(fù)整個礦井的煤炭運輸任務(wù)。

（3）通風(fēng)系統(tǒng)

通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為抽出式。由主斜井、史家莊箕斗井進風(fēng)，副斜井（回風(fēng)井）回風(fēng)。副斜井配備2臺FBCDZN016/2*55型通風(fēng)機，一臺工作、一臺備用。

（4）供電系統(tǒng)

采用35kV雙回路供電，一回路運行（新城一回），二回路熱備（松林二回）。

（5）排水系統(tǒng)

主排水泵共安裝有3臺，1臺工作，1臺備用，1臺檢修。主排水泵型號DG155-67×8型，功率350kW，電壓6kV，排水量155m3/h，揚程536m，水倉容積600m3，排水管直徑150mm。

（6）安全避險系統(tǒng)

礦井安裝有監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統(tǒng)。

（三）礦井證照情況

采礦許可證編號：C6300002010121120100980，有效期限：2012年8月28日至2017年8月28日。

安全生產(chǎn)許可證編號：（青）MK安許可證字〔2005〕0027，有效期限：2015年9月17日至2017年8月28日。

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照編號：91633100564915871B（1-1），經(jīng)營期限：2011年3月24日至2061年3月23日。

礦井生產(chǎn)能力：省經(jīng)信委核定生產(chǎn)能力120萬t/a。

（四）礦井回撤工作基本情況

2016年8月27日，按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案的通知》（青政辦〔2016〕173號）要求，大通煤礦被列入淘汰落后產(chǎn)能計劃，擬于2020年關(guān)閉退出。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（〔2016〕7號）精神，2016年11月21日，結(jié)合大通煤礦實際，經(jīng)能發(fā)公司辦公會議研究，決定對背斜區(qū)實施整體關(guān)井閉坑。按照專業(yè)和閉坑前工作順序，能發(fā)公司成立了關(guān)井閉坑回撤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，督促大通煤礦成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并編制關(guān)井閉坑工作方案及安全技術(shù)措施。隨后，大通煤礦編制了《背斜區(qū)關(guān)井閉坑方案及安全技術(shù)措施》，經(jīng)能發(fā)公司相關(guān)部室及領(lǐng)導(dǎo)審批通過。12月8日，大通煤礦開始對井下設(shè)備進行回撤。12月11日，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕21號）精神，青海煤監(jiān)局下發(fā)了《現(xiàn)場處理決定書》（青煤安監(jiān)察處〔2016〕2-3號）、《行政處罰告知書》（青煤安監(jiān)察告〔2016〕2-1號）、《行政處罰決定書》（青煤安監(jiān)察罰〔2016〕2-1號）《撤出作業(yè)人員命令書》（青煤安監(jiān)察撤〔2016〕2-1號），責(zé)令大通煤礦立即停止井下全部回撤工作，并撤出井下作業(yè)人員。

12月22日，大通煤礦就井下設(shè)備進行回收工作向青海煤監(jiān)局上報了《大通煤礦關(guān)于對井下設(shè)備進行回收的請示》，青海煤監(jiān)局于當(dāng)日下達(dá)《關(guān)于大通煤礦井下設(shè)備回收回撤事宜的回復(fù)》（青煤安監(jiān)〔2016〕85號），同意大通煤礦進行設(shè)備回撤工作。12月22日，大通煤礦開始恢復(fù)背斜區(qū)的設(shè)備回撤工作，直至2017年1月4日發(fā)生事故后，停止所有設(shè)備回撤工作。

（五）事故地點及相鄰區(qū)域情況

事故發(fā)生地點位于大通煤礦背斜區(qū)二期乘人器斜井筒向下210米處，二期乘人器斜井筒全長445米。斜井筒上部標(biāo)高2130，以東可經(jīng)箕斗井升至地面，以西可經(jīng)副斜井回風(fēng)上山升至地面；下部標(biāo)高1900，由東可經(jīng)箕斗井升至地面，由西可經(jīng)副斜井回風(fēng)上山至地面。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年1月4日中班，運輸二隊值班副隊長李某某主持召開班前會，對中班具體工作進行了簡單分工安排。一是跟班副隊長馬某某帶領(lǐng)7名員工到二期乘人器切割鋼梁，并將二期乘人器平臺處的兩套氧氣、乙炔瓶運至二期乘人器井筒作業(yè)地點；二是排長馬某一、馬某二帶領(lǐng)其他員工到2368井底車場向2368上部車場趕運軌道。

13時10分,跟班副隊長馬某某帶領(lǐng)7名員工到達(dá)二期乘人器平臺趕運乙炔和氧氣瓶時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無趕運工具（麻繩、8號鐵絲），便同當(dāng)班作業(yè)人員一起就地使用現(xiàn)場廢棄的監(jiān)測監(jiān)控線作為趕運工具，同時安排冶某某到一期乘人器井底取氧氣壓力表。隨后，跟班副隊長馬某某要求大家同時出發(fā)，并將7人分為四組。其中，馬某某和馬某三為一組，劉某某（遇難者）為一組，冶某二和張某某為一組，余某某和蘇某某為一組。趕運開始后，馬某某和馬某三在最前方趕運氧氣瓶，劉某某在第二位趕運乙炔瓶，冶某二和張某某在第三位趕運乙炔瓶，余某某和蘇某某在最后趕運氧氣瓶。

余某某和蘇某某私自分工二人一前一后，由蘇某某向后面拽監(jiān)測監(jiān)控線，余某某負(fù)責(zé)下放氧氣瓶。13時55分,蘇某某、余某某將氧氣瓶下放至距二期乘人器平臺大約50米處時，蘇某某因腳底打滑摔倒，綁扎氧氣瓶的監(jiān)測監(jiān)控線隨即脫落，氧氣瓶開始下滑，余某某試圖抓住但未成功。二人發(fā)現(xiàn)氧氣瓶滾落后，立即用礦燈發(fā)出信號并大聲喊叫，冶某二、張某某躲避在巷壁底端被氧氣瓶砸傷；劉某某未能及時躲避被氧氣瓶擊中遇難；馬某某和馬某三聽見呼喊聲，馬某某及時躲避到避難硐室，馬某三及時貼近巷道壁躲避未造成傷害。隨后，馬某某聽到上部有人在呻吟，立即趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)劉某某頭部已受傷出血，便立即叫人，馬某三和余某某隨后趕來，對劉某某進行現(xiàn)場施救，并匯報礦調(diào)度室?，F(xiàn)場立即組織人員將劉某某送往地面醫(yī)救，但因劉某某傷勢過重在運送途中死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，跟班副隊長馬某某立即派人向調(diào)度指揮中心進行了簡單電話匯報，同時，對傷者劉某某進行心肺復(fù)蘇（人工呼吸），并將劉某某運送至二期乘人器斜井井筒底，由2088井筒運送至上部車場（運送途中死亡），經(jīng)史家莊箕斗井升井至地面。

背斜區(qū)調(diào)度指揮中心接到電話后，按照事故應(yīng)急救援預(yù)案程序，立即將事故情況匯報集團公司調(diào)度指揮中心、礦山救護隊和大通紅十字醫(yī)院；同時，逐次向大通煤礦背斜區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、礦長等匯報了事故情況。能發(fā)公司和大通煤礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到匯報后立即作出安排部署，將遇難者和傷者由礦山救護車送往大通紅十字醫(yī)院進行救治。

三、事故現(xiàn)場勘察情況及事故類別

（一）事故現(xiàn)場勘察情況

1.?事故礦井已撤出全部機電設(shè)備和人員，將死者打擊致死的氧氣瓶已被移走。

2.在距事故發(fā)生地二期乘人器平臺10米處，現(xiàn)場有數(shù)段40cm左右和一段6m左右監(jiān)測監(jiān)控線。

3. 二期乘人器斜井井筒總長約445m，傾角為25°左右。

（二）事故類別

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故系氧氣瓶在25°斜井井筒內(nèi)脫落將下部人員打擊致死，屬其他事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

經(jīng)調(diào)查核實，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失80萬元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

當(dāng)班作業(yè)人員未按照《青海能源發(fā)展（集團）公司大通煤礦背斜區(qū)關(guān)井閉坑方案及安全技術(shù)措施》要求施工，在背斜區(qū)二期乘人器斜井筒中趕運氣瓶時多組同時作業(yè)，且四個組均未用8號鐵絲和麻繩綁扎氣瓶，違規(guī)使用監(jiān)測監(jiān)控線綁扎趕運氣瓶，導(dǎo)致氣瓶綁扎不牢固脫落下滑后，擊中下方作業(yè)人員，造成事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行井下現(xiàn)場交接班制度。

中班帶班領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定時間下井，未與早班帶班領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場交接班，未對趕運氣瓶的8號鐵絲和麻繩存放位置進行交接。

（2）職工安全培訓(xùn)不到位，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

職工安全培訓(xùn)教育不到位，對關(guān)井閉坑方案及安全技術(shù)措施的培訓(xùn)流于形式；礦井即將關(guān)閉退出，職工思想情緒波動，現(xiàn)場管理工作難度較大，安全工作被動；當(dāng)班跟班副隊長放任本班職工違章冒險作業(yè)，對本班職工就地取材，違規(guī)使用監(jiān)測監(jiān)控線綁扎氣瓶的違規(guī)操作行為未加制止。

（3）重視有形指標(biāo)，輕視安全生產(chǎn)。

大通煤礦在管理中存在“重生產(chǎn)、輕安全” 的問題，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。礦井對基層區(qū)隊、班組下達(dá)任務(wù)指標(biāo)后求速度、趕進度，只要完成當(dāng)班工作任務(wù)即可提前升井，職工盲目求快，違規(guī)違章冒險作業(yè)，忽視了安全生產(chǎn)工作的重要性。

（4）集團公司安監(jiān)局日常安全檢查和安全管理存在漏洞。

集團公司安監(jiān)局對大通煤礦回撤設(shè)備工作中存在問題隱患的監(jiān)督和管理存在漏洞，早班在發(fā)現(xiàn)并制止職工違規(guī)趕運氧氣瓶的違章行為后，沒有采取有效措施杜絕類似違章作業(yè)行為。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處罰的人員

1.余某某，大通煤礦背斜區(qū)運輸二隊副排長。蘇某某，大通煤礦背斜區(qū)運輸二隊員工。違規(guī)使用監(jiān)測監(jiān)控線綁扎氧氣瓶，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予開除處分。

2. 馬某某，大通煤礦背斜區(qū)運輸二隊跟班副隊長。未對本班從業(yè)人員違章作業(yè)行為加以制止，放任并參與本班從業(yè)人員違章冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予開除處分。

3. 李某某，大通煤礦背斜區(qū)運輸二隊值班副隊長。履行職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處罰款5000元的行政處罰。

4.?徐某某，大通煤礦技術(shù)科科長，分管全礦井技術(shù)和安全管理工作，當(dāng)班跟班科長。未履行帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未落實帶班入井制度，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款6000元的行政處罰，并依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

5. 王某某，男，漢族，39歲，中共黨員，中專學(xué)歷，大通煤礦安全副礦長、當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款7000元的行政處罰，并依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

6. 司某某，大通煤礦副礦長，分管背斜區(qū)機電運輸工作。履職盡責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處罰款7000元的行政處罰，并依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

7. 海某某，大通煤礦黨委書記。落實“一崗雙責(zé)”不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

8. 焦某某，大通煤礦礦長。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第一款規(guī)定，建議給予罰款11600元的行政處罰，并依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（二）對事故單位的處理建議

1.大通煤礦未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場安全管理存在漏洞，安全措施執(zhí)行不嚴(yán)不細(xì)；職工安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局給予罰款20萬元的行政處罰。

2.能發(fā)公司安監(jiān)局未跟蹤落實檢查大通煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)情況和現(xiàn)場交接班制度執(zhí)行情況，礦井日常安全管理混亂。對早班查出的問題沒有跟蹤落實到位，致使事故發(fā)生。建議對能發(fā)公司安監(jiān)局在集團公司內(nèi)進行通報批評，并向能發(fā)公司作出深刻書面檢查。

七、防范措施及建議

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。牢固樹立安全“紅線”意識，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要持續(xù)開展好煤礦安全大檢查“回頭看”，全面深入地進行隱患排查治理，及時消除安全隱患，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，保證大通煤礦回撤期間的安全。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。進一步規(guī)范煤礦作業(yè)行為，重新組織從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)煤礦作業(yè)規(guī)程和《青海能源發(fā)展（集團）公司大通煤礦背斜區(qū)關(guān)井閉坑方案及安全技術(shù)措施》，確保熟練掌握和運用安全技術(shù)措施。能發(fā)公司安監(jiān)局要切實加大對煤礦作業(yè)規(guī)程和安全措施學(xué)習(xí)情況的檢查力度，對規(guī)程措施學(xué)習(xí)不到位及考核不合格的要督促進行再教育、再學(xué)習(xí)，直至考核通過后方可繼續(xù)上崗作業(yè)。同時，要及時發(fā)現(xiàn)和查處不執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的違規(guī)違章行為。

（三）加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊長跟班和帶班領(lǐng)導(dǎo)與職工同上同下等制度，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律，確保各項安全防護措施落到實處。帶班領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患和違章作業(yè)行為要及時糾正制止，避免因“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）強化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。強化煤礦安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)制度。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強從業(yè)人員的安全防護意識，使其熟練掌握安全操作技能。能發(fā)公司要加大對煤礦從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作的檢查力度，督促煤礦企業(yè)在日常培訓(xùn)中進一步豐富煤礦瓦斯、水害、頂板等重要災(zāi)害的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升其危險源辨識能力。

（五）深入開展煤礦事故警示教育工作。采取多種形式通過播放典型事故案例警示片、事故責(zé)任人現(xiàn)身說法等對職工進行事故警示教育，剖析事故發(fā)生的原因，舉一反三、警鐘長鳴，堅持全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)與事故警示教育相結(jié)合。逐步推動職業(yè)技能、法律法規(guī)與事故案例警示教育培訓(xùn)一體化。督促煤礦企業(yè)，切實做到以警示教育推動煤礦安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。

（六）強化地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。大通縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加大對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，增加檢查的頻次、提高檢查的質(zhì)量，特別是要嚴(yán)格落實對大通煤礦設(shè)備回撤期間的盯守責(zé)任，強化安全管控措施，真正做到盯緊看牢。同時，要按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，進一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。特別是其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（如國土資源管理部門）要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。