木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司聚乎更一露天煤礦“8?5”一般生產(chǎn)安全運(yùn)輸瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告

2017年8月5日10時30分許，木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司聚乎更一露天煤礦發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失84.07萬元。

青海煤監(jiān)局接到事故報(bào)告后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派相關(guān)處室及人員于2017年8月21日趕赴事故現(xiàn)場了解情況，開展事故調(diào)查工作，并向國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局上報(bào)事故基本情況。

2017年8月22日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，青海煤監(jiān)局組織天峻縣監(jiān)察局、公安局、經(jīng)發(fā)委、安監(jiān)局、總工會及木里煤田管理局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志成立了木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司聚乎更一露天煤礦“8?5”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請?zhí)炀h檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，趕赴事故現(xiàn)場和相關(guān)單位勘察、了解事故發(fā)生情況。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

（一）木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司概況

青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司是青海省人民政府為促進(jìn)木里礦區(qū)資源規(guī)范、有序開發(fā)，加快實(shí)施木里煤田整合，按照“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體（企業(yè)法人）”的要求，由青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司全資控股，經(jīng)青海省政府批準(zhǔn)組建的國有獨(dú)資企業(yè)。公司成立于2010年11月，總部位于青海省西寧市，注冊資本金3.18億元。公司致力于整合規(guī)范木里煤田開發(fā)建設(shè)，從事煤炭開采、經(jīng)營和勘查，其他礦產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營和勘察，開展煤炭、礦產(chǎn)品經(jīng)營的一體化配套服務(wù)。按照木里礦區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的“五統(tǒng)一”要求，引導(dǎo)木里礦區(qū)各開發(fā)企業(yè)推動木里礦區(qū)科學(xué)、有序、合法、合規(guī)開發(fā)，負(fù)責(zé)木里礦區(qū)內(nèi)各礦井相關(guān)證照辦理、礦區(qū)礦井規(guī)劃和礦井建設(shè)。集團(tuán)共設(shè)有職能部室11個，包括規(guī)劃發(fā)展部、總經(jīng)理辦公室、項(xiàng)目管理部、安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)管理部、紀(jì)檢監(jiān)察室、黨群工作部、組織人事部、法律事務(wù)部、人力資源部和技術(shù)管理部。下屬全資子公司有青海省木里煤業(yè)集團(tuán)能源有限公司、青海省木里煤業(yè)集團(tuán)物貿(mào)有限公司和青海省木里煤業(yè)集團(tuán)物流有限公司。

（二）義海能源有限責(zé)任公司概況

義煤集團(tuán)青海義海能源有限責(zé)任公司是河南能源義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司為響應(yīng)國家西部大開發(fā)的號召，于2003年6月在青海省組建的國有獨(dú)資公司。公司總部位于青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市。公司下轄兩個生產(chǎn)礦井，分別是天峻義海能源煤炭經(jīng)營有限公司（聚乎更一露天煤礦）和大煤溝煤礦。天峻義海能源煤炭經(jīng)營有限公司位于天峻縣境內(nèi)，露天開采，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬t/年；大煤溝煤礦位于大柴旦行委境內(nèi)，設(shè)有井工開采和露天開采兩個井型，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力分別為100萬t/年和30萬t/年。

（三）聚乎更一露天煤礦概況

1.礦井基本情況

聚乎更一露天煤礦位于海西州天峻縣木里鎮(zhèn)，開采境界劃分為三個采區(qū)，中部為首采區(qū)，東部為二采區(qū)，西部為三采區(qū)。目前對首采區(qū)露天部分進(jìn)行開采，設(shè)計(jì)采區(qū)東西長1.35km，南北寬度1.24km，開采面積1.674km2，核定生產(chǎn)能力120萬t/年，設(shè)計(jì)服務(wù)年限35.36年，采用單斗—汽車開采工藝，公路開拓方式。所采煤種為1/3焦煤，1/2中粘煤和弱粘煤。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況

（1）采掘系統(tǒng)

礦使用單斗式液壓挖掘機(jī)進(jìn)行開采，目前共有斗容4立方及以上挖掘機(jī)24臺。

（2）運(yùn)輸系統(tǒng)

礦使用自卸卡車進(jìn)行運(yùn)輸，目前共有運(yùn)載能力50噸及以上自卸卡車193臺。

（3）排土系統(tǒng)

按照渣山邊坡治理工作要求，自2015年以來對南、北排土場進(jìn)行封閉，并按上級要求開展慶華采坑回填試點(diǎn)，采坑剝離物全部運(yùn)排至慶華采坑。

（4）防治水系統(tǒng)

礦井在西端幫原始地貌設(shè)置截水溝，將大部分地表水引出礦區(qū)。采區(qū)底部設(shè)置排水溝和積水坑，使用“自然流方式”流入積水坑，使用3臺BQW320-132-220/380型潛水泵和1臺MD280-43*4型排水泵將積水排至涌水處理站。

（5）供配電系統(tǒng)

礦井35KV變電站采用單回路、分段式供電，系統(tǒng)配有型號為SZ11-3150/35GY變壓器兩臺，電壓為35KV和6KV，容量為3150KVA，站內(nèi)共分為七大系統(tǒng)：35KV進(jìn)出線系統(tǒng)、6KV配電饋電系統(tǒng)、主變和35KV所用變系統(tǒng)、電容補(bǔ)償系統(tǒng)、“五防”系統(tǒng)、直流電源系統(tǒng)、微機(jī)保護(hù)和控制信號系統(tǒng)。

3.礦井證照情況

采礦許可證編號：C6300002009101120044187，有效期限：2014年10月17日至2019年10月17日。

安全生產(chǎn)許可證編號：（青）MK安許證字[2010]0002，有效期限：2017年3月29日至2017年11月4日。

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照編號：91630000679192888P，經(jīng)營期限：長期。

礦井證照齊全。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及瞞報(bào)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年8月5日10時30分左右，溫州興安礦山建設(shè)有限公司木里煤礦剝巖項(xiàng)目部（以下簡稱興安公司項(xiàng)目部）1組司機(jī)吉某某駕駛28號工程車行駛至聚乎更一露天煤礦3925盤興安公司項(xiàng)目部工作面后，排隊(duì)等候裝車時，對其駕駛的車輛剎車進(jìn)行調(diào)整，興安公司項(xiàng)目部跟班隊(duì)長于某某見有司機(jī)下車，隨即過來詢問原因，吉某某告訴他車輛剎車有問題，需要調(diào)整。吉某某在檢修完后橋剎車后，正在對前橋剎車進(jìn)行調(diào)整，于某某詢問其檢修進(jìn)展情況，吉某某說馬上就好，之后于某某便離開。吉某某正在對28號車前橋剎車進(jìn)行調(diào)整時，興安公司項(xiàng)目部1組司機(jī)崔某某駕駛37號工程車行至28號工程車后方。崔某某發(fā)現(xiàn)前方停靠的28號工程車時，將車停在其后3米處，準(zhǔn)備下車調(diào)剎車，將車熄火、掛了三擋后，抬腳松了剎車，起身在座位后面取扳手，這時車輛向前溜了1米多后又停了下來，崔某某仍未采取制動措施。當(dāng)崔某某準(zhǔn)備下車時，其駕駛的37號工程車又開始向前溜車，他立即放下扳手，向左打方向，同時踩剎車，但車輛沒有停下來，撞到了28號工程車左側(cè)尾部，導(dǎo)致28號工程車向前移動2米多，車輛左側(cè)后輪碾壓過正在車下調(diào)整剎車的吉某某腿部。崔某某下車看到被壓的吉某某后，將其抱住，吉某某對崔某某說：“你干啥呢，沒看到我嗎？我的兩條腿可能報(bào)廢了。”崔某某說：“我看到車了，但是沒看到你在下面。”隨后崔某某去找于某某并告知發(fā)生的事故情況，于某某立即打電話給興安公司項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理朱某某，并開始救援。朱某某和興安公司項(xiàng)目部經(jīng)理李某某趕到現(xiàn)場時，吉某某已從車下被抬出，右大腿受傷，還能說話。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場跟班隊(duì)長于某某立即組織救援，將吉某某從車下救出時，其意識清醒。于某某向興安公司項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理朱某某報(bào)告了傷員情況，朱某某向興安公司項(xiàng)目部經(jīng)理李某某作了匯報(bào)，兩人于10時37分趕到事故現(xiàn)場組織救援，同時撥打120請求救援，于10時50分安排車輛把傷員送往天峻縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治。救護(hù)車從天峻縣人民醫(yī)院出發(fā)，13時左右在龍門鄉(xiāng)與興安公司項(xiàng)目部運(yùn)送吉某某的車輛相遇，隨即將吉某某轉(zhuǎn)到救護(hù)車送往醫(yī)院。車輛行駛至距離陽康鄉(xiāng)約10公里處，救護(hù)車內(nèi)的救護(hù)人員告訴朱某某等人吉某某不行了，之后繼續(xù)前往天峻縣人民醫(yī)院。15時30分左右到達(dá)醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院診斷，吉某某為創(chuàng)傷性休克，經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生時間為2017年8月5日10時30分左右，興安公司項(xiàng)目部一組項(xiàng)目經(jīng)理李某某自行組織救援，用車將傷者吉某某送往天峻縣人民醫(yī)院，約15時30分左右經(jīng)醫(yī)院確診吉某某死亡。李某某在把吉某某送往殯儀館的路上通過110向天峻縣公安交通警察大隊(duì)報(bào)了警，稱聚乎更一露天煤礦兩輛工程車追尾相撞造成一人死亡，報(bào)警時間約15時50分左右。天峻縣公安交通警察大隊(duì)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，并通知木里派出所派員先行趕赴現(xiàn)場勘查和保護(hù)現(xiàn)場。木里派出所派民警林某某和李某某趕赴現(xiàn)場，同時通知聚乎更一露天煤礦安檢科科長田某某到現(xiàn)場。木里派出所兩名民警于16時20分左右趕到事故現(xiàn)場，隨后田某某和木里派出所所長白某某也趕到。田某某于17時30分左右給值班礦長張某某匯報(bào)了事故情況，張某某于18時左右趕到現(xiàn)場，隨后他讓田某某電話匯報(bào)了聚乎更一露天煤礦礦長王某，王某于2017年8月6日上午從天峻縣趕到事故現(xiàn)場。經(jīng)過天峻縣公安交通警察大隊(duì)偵查斷定，該起事故發(fā)生在礦區(qū)作業(yè)面，不屬于交通事故，并于2017年8月18日通過《關(guān)于吉某某死亡一案的函》（天交字〔2017〕011號）函告木里煤田管理局，同時反饋聚乎更一露天煤礦。木里煤田管理局于2017年8月18日將事故情況電話上報(bào)青海煤監(jiān)局，并于2017年8月19日上報(bào)了《木里煤田管理局關(guān)于青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司聚乎更一露天煤礦（天峻義海能源煤炭經(jīng)營有限公司）首采區(qū)“8?5”事故的快報(bào)》。聚乎更一露天煤礦于2017年8月19日向木里煤田管理局上報(bào)了《天峻義?！??5”事故快報(bào)》。

截止2017年8月18日，聚乎更一露天煤礦未向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故情況，而是于2017年8月5日15時30分通過撥打110上報(bào)了天峻縣公安交通警察大隊(duì)。

青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司、義煤集團(tuán)青海義海能源有限責(zé)任公司在得知事故情況后均未按照規(guī)定向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，有意隱瞞事故。

三、事故現(xiàn)場勘察和事故類別

（一）事故現(xiàn)場勘察情況

1.現(xiàn)場停有兩輛工程車，分別是28號和37號。28號車在前，37號車在后，相距4米左右。

2.28號工程車車廂左后面有撞痕，37號工程車右前燈周圍變形，有撞痕（見附件）。

3.28號工程車后方地面上有被擠壓出的人體脂肪（見附件）。

4.兩輛工程車停車位置的坡度自東向西約為3°。

（二）事故類別

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為運(yùn)輸事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失84.07萬元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

28號、37號工程車司機(jī)違章作業(yè)，在工作面違規(guī)檢修車輛，兩車停車距離違反《操作規(guī)程》，致使37工程車追尾28號工程車，將其向前推移，碾壓過吉某某身體，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》。

吉某某和崔某某未嚴(yán)格按照《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》要求，在等候裝車時將車輛停到非檢修區(qū)域進(jìn)行檢修，在工作面等候裝車時違章檢修，停車安全距離違反安全規(guī)定范圍，且未按照“停車檢修必須設(shè)置警戒”的要求，設(shè)置警戒線。

（2）作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。

作業(yè)現(xiàn)場跟班隊(duì)長于某某在明知28號工程車司機(jī)吉某某違章作業(yè)時，未予以制止，未采取防護(hù)和警戒措施，未安排人員對過往車輛進(jìn)行疏導(dǎo)、指揮。

（3）安全培訓(xùn)不到位，職工安全意識淡薄。

聚乎更一露天煤礦安全培訓(xùn)教育不到位，日常培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)貫徹《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》流于形式；職工對違章作業(yè)認(rèn)識不足，違章作業(yè)習(xí)以為常，安全防范意識淡薄。

（4）違反車輛文明駕駛相關(guān)規(guī)定。

崔某某（肇事司機(jī)）違反車輛文明駕駛相關(guān)規(guī)定，在停車時沒有按照規(guī)章操作，停車熄火后掛三擋制動，未采取車輛制動設(shè)施制動車輛，造成車輛向前溜車，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任瞞報(bào)事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理的人員

崔某某，男，漢族，22歲，初中文化，興安公司項(xiàng)目部一組37號工程車司機(jī)，違規(guī)作業(yè)、違章操作車輛造成事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四第一款及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.吉某某，男，漢族，45歲，初中文化，興安公司項(xiàng)目部一組28號工程車司機(jī)。違規(guī)作業(yè)造成事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2.于某某，男，漢族，49歲，初中文化，興安公司項(xiàng)目部一組當(dāng)班隊(duì)長。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章作業(yè)行為未加以制止，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款10000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條規(guī)定，建議解除勞動合同。

3.田某某，男，漢族，50歲，本科學(xué)歷，聚乎更一露天煤礦安檢科科長，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。履行職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由義海公司給予行政警告處分。

4.李某某，男，漢族，49歲，大專學(xué)歷，聚乎更一露天煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作。事故期間代替安全副礦長履行安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰；根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由義海公司給予行政警告處分。

5.來某某，男，漢族，43歲，本科學(xué)歷，聚乎更一露天煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由義海公司給予行政記過處分。

6.張某某，男，漢族，45歲，本科學(xué)歷，聚乎更一露天煤礦生產(chǎn)副礦長。事故當(dāng)天值班礦領(lǐng)導(dǎo)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，接到事故報(bào)告后，未按照規(guī)定及時上報(bào)，有意隱瞞事故。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十一條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款171972元人民幣的行政處罰（上一年年收入171972元的100%）；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由義海公司給予行政記過處分。

7.李某某，男，漢族，54歲，初中文化，興安公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，接到事故報(bào)告后，未按照規(guī)定及時上報(bào)，有意隱瞞事故。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十一條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款144000元人民幣的行政處罰（上一年年收入144000元的100%）。

8.王某，男，漢族，51歲，本科學(xué)歷，聚乎更一露天煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，接到事故報(bào)告后，未按照規(guī)定及時上報(bào)，有意隱瞞事故。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款71451元人民幣的行政處罰（上一年年收入71451元的100%）；根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由義海公司給予行政警告處分。

9.姚某某，男，漢族，47歲，大專學(xué)歷，義海公司安全生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)部全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的的行政處罰。

10.閆某，男，漢族，47歲，本科學(xué)歷，義海公司副總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款7000元人民幣的的行政處罰。

11.金某某，男，漢族，35歲，本科學(xué)歷，青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司安環(huán)部副部長，主持部全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

12.王某，男，漢族，50歲，大專學(xué)歷，青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，全面負(fù)責(zé)公司安全管理和技術(shù)工作，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款7000元人民幣的的行政處罰。

13.趙某，男，漢族，34歲，本科學(xué)歷，木里煤田管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長。事故發(fā)生后沒有按照程序及時上報(bào)，對事故的瞞報(bào)失察，責(zé)成趙強(qiáng)向木里煤田管理局作出深刻檢查。

14.馬某某，男，土族，45歲，本科學(xué)歷，木里煤田管理局常務(wù)副局長兼綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長。事故發(fā)生后沒有按照程序及時上報(bào)，對事故的瞞報(bào)失察，責(zé)成馬生全向柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會作出深刻檢查。

（三）建議處理的事故單位

1.青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司聚乎更一露天煤礦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故發(fā)生后未及時上報(bào)，有意瞞報(bào)事故。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十二條第一款規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款200萬元人民幣的行政處罰。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十三條第一款規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款20萬元人民幣的行政處罰。共合計(jì)處罰220萬元人民幣。

2.義煤集團(tuán)青海義海能源有限責(zé)任公司和青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司均未按照要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建議由青海煤監(jiān)局在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評。

以上處理情況由相關(guān)單位及時上報(bào)青海煤監(jiān)局。

七、防范措施及建議

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要鞏固煤礦安全“體檢”成果，全面深入地進(jìn)行隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)行為，認(rèn)真組織從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》，確保熟練掌握和運(yùn)用。要切實(shí)加大對《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》學(xué)習(xí)情況的檢查力度，對學(xué)習(xí)不到位及考核不合格的要督促進(jìn)行再教育、再學(xué)習(xí)，直至考核通過后方可繼續(xù)上崗作業(yè)。

（三）加強(qiáng)承包單位和企業(yè)安全管理

煤礦企業(yè)要對承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，加大安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要配齊安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，確保安全投入到位。嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊(duì)長跟班等制度，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施落到實(shí)處。帶班領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)，與職工同上同下，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為要及時糾正制止。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序，杜絕事故瞞報(bào)

煤礦企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序，及時、如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，杜絕瞞報(bào)事故再次發(fā)生。

（五）強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展事故警示教育

加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)制度。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防護(hù)意識，使其熟練掌握安全操作技能，提升其危險(xiǎn)源辨識能力。采取多種形式開展事故警示教育，剖析事故發(fā)生的原因，舉一反三、警鐘長鳴，堅(jiān)持全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)與事故警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步推動職業(yè)技能、法律法規(guī)與事故案例警示教育培訓(xùn)一體化。

（六）強(qiáng)化地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

木里煤田管理局要加大對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，增加檢查的頻次、提高檢查的質(zhì)量，強(qiáng)化安全管控措施，真正做到盯緊看牢。同時，要按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

聚乎更一露天煤礦“8?5”事故調(diào)查組

2017年11月22日