江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　2020年9月15日，江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司山西煤礦發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡;2021年2月28日，該礦又發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡。原江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局會(huì)同豐城市紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、總工會(huì)和豐城市公安局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)豐城市人民檢察院參加，對(duì)該兩起事故進(jìn)行了調(diào)查。原贛中監(jiān)察分局對(duì)該兩起事故進(jìn)行了結(jié)案批復(fù)。

　　按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號(hào))規(guī)定，參照《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估辦法》(贛安〔2020〕12號(hào)),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局牽頭組織成立了江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組),對(duì)該兩起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)評(píng)估組組成

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局高度重視此次評(píng)估工作,對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行了安排部署。2021年11月17日—18日國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局牽頭組織豐城市紀(jì)委監(jiān)委、總工會(huì)、應(yīng)急局、公安局等成立了評(píng)估組,并邀請(qǐng)豐城市檢察院派員參加, 制定了山西煤礦2020年“9·15”其他事故(以下簡(jiǎn)稱山西煤礦“9·15”事故)和2021年“2·28”爆破事故(以下簡(jiǎn)稱山西煤礦“2·28”事故)防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作方案，對(duì)山西煤礦“9·15”事故和“2·28”事故防范措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。

　　(二)評(píng)估范圍

　　按照有關(guān)規(guī)定,評(píng)估組采取資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作主要內(nèi)容有：

　　1.山西煤礦落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;

　　2.山西煤礦和責(zé)任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況;有關(guān)公職人員黨紀(jì)、政務(wù)處分落實(shí)情況;

　　3.山西煤礦汲取事故教訓(xùn)，開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)情況，并舉一反三。

　　二、山西煤礦事故防范措施落實(shí)情況

　　《“9·15”事故調(diào)查報(bào)告》提出4條防范措施,《“2·28”事故調(diào)查報(bào)告》提出5條防范措施。經(jīng)過(guò)評(píng)估,山西煤礦落實(shí)情況如下：

　　(一)切實(shí)提高政治站位，扛起安全生產(chǎn)的政治責(zé)任方面

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為安全生產(chǎn)會(huì)議第一個(gè)議題組織學(xué)習(xí);組織全礦干部員工觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》宣教片;大力宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述“六大要點(diǎn)、十句硬話”，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，筑牢安全思想基礎(chǔ)。

　　2.全面開(kāi)展大整頓、大討論，查漏補(bǔ)缺。“2.28”事故后，全面開(kāi)展大整治、大討論活動(dòng)，從思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上、管理上找不足，集中開(kāi)展了“四查、二反”整頓活動(dòng)，即查思想、查作風(fēng)、查管理、查隱患，反“三違”、反事故。

　　(二)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面

　　1.健全現(xiàn)場(chǎng)安全管理。事故發(fā)生后，先后補(bǔ)充和完善了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全管理制度》《放炮管理制度》《安全生產(chǎn)紅線標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》《安全確認(rèn)制度》《班前會(huì)管理制度》《各崗位操作規(guī)程》《三違和事故連帶制度》《“三違 ”和事故連帶處罰制度》等安全管理制度;嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班帶班制度，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估，及時(shí)處置事故隱患和違章行為。

　　2.全面開(kāi)展大整治，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。“9.15”事故后，立即召開(kāi)了安全緊急會(huì)議，制定整改措施。事故工區(qū)停產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其他工區(qū)延長(zhǎng)進(jìn)班會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)至1個(gè)小時(shí);加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整治，9月16日起全礦停產(chǎn)整頓，特別是對(duì)2319工作面進(jìn)、回風(fēng)巷進(jìn)行了全面清、抄、落、修，整治生產(chǎn)系統(tǒng)，整治井巷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(三)加強(qiáng)火工品和爆破作業(yè)管理，開(kāi)展隱患排查治理工作方面

　　1.修訂完善《山西煤礦放炮管理制度》，細(xì)化了“一炮三檢”“三人連鎖放炮”制度，制作了“三人連鎖放炮”交接牌，規(guī)范了“三人連鎖放炮”操作和交接牌程序，落實(shí)了放炮三匯報(bào)制度。重點(diǎn)加大對(duì)火工品儲(chǔ)存、領(lǐng)退手續(xù)管理和放炮距離、放炮警戒等措施落實(shí)情況的查處。

　　2.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查。2021年以來(lái)，嚴(yán)格對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)內(nèi)容，制定下發(fā)《山西煤礦隱患排查治理工作責(zé)任體系》和《山西煤礦隱患分級(jí)治理制度》，堅(jiān)持開(kāi)展了旬檢、月檢和各類專項(xiàng)檢查及日常隱患排查，截止10月份排查出各類隱患1028條，同比增加632條，并落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　3.加大“三違”處置力度。認(rèn)真開(kāi)展了打非治違和集中反“三違”活動(dòng)，首先從制度上進(jìn)行了規(guī)范，制定了《山西煤礦“三違”查處手冊(cè)》，加大處罰力度，推出曝光亮相。“2.28”事故以來(lái)，共查處“三違”600余人次，同比減少230余人次，下降27%，而罰款同比增長(zhǎng)21%。

　　(四)抓好安全技術(shù)管理方面

　　1.強(qiáng)化技術(shù)管理，增強(qiáng)措施針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)審批制度，及時(shí)補(bǔ)充修訂安全技術(shù)措施，及時(shí)組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)，狠抓措施落實(shí)。9.15事故發(fā)生后，及時(shí)修改工作面物料管理辦法，完善《刮板機(jī)、皮帶機(jī)使用管理規(guī)定》;“2.28”事故后，及時(shí)編制了2319工作面過(guò)老巷安全技術(shù)措施，修訂了放炮管理制度。

　　2.抓好機(jī)電運(yùn)輸管理。“9.15”事故后，立即開(kāi)展運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)整治，完善了所有溜子、皮帶的信號(hào)鈴等安全裝置，消除不安全因素。今年以來(lái)，先后對(duì)2315運(yùn)輸系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、主付井、-300東大巷等進(jìn)行了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面整治;定期開(kāi)展了機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)檢查，排查出的問(wèn)題和隱患已整改。計(jì)劃年底前對(duì)2315采區(qū)皮帶和刮板輸送機(jī)引進(jìn)集成控制系統(tǒng)。

　　(五)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方面

　　1.抓全員培訓(xùn)，提升全員安全素質(zhì)，增強(qiáng)自主保安意識(shí)。礦井結(jié)合實(shí)際，編制了各工種安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)卡片和“三違”查處手冊(cè)，印刷了1000余份，發(fā)放到每個(gè)員工。

　　2.抓三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保安能力。礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，均按規(guī)定培訓(xùn)并取得操作證，做到持證上崗。

　　3.抓安全技能培訓(xùn)，提升操作水平和自主保安能力。礦井實(shí)施安全技能提升方案，“9.15”事故和“2.28”事故發(fā)生后，開(kāi)展了放炮員、瓦斯檢查工、溜子皮帶司機(jī)、掘進(jìn)工、井下探放水工、小絞車司機(jī)和物探技術(shù)人員等技能提升培訓(xùn)，共培訓(xùn)200多人。今年以來(lái)，全礦班組長(zhǎng)、群監(jiān)網(wǎng)員、安全管理人員均進(jìn)行了技能提升培訓(xùn)。

　　4.抓警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)。“9.15”事故后，延長(zhǎng)了工區(qū)進(jìn)班會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng);“2.28”事故后，全礦開(kāi)展了大整治大討論和“四查、二反”活動(dòng);礦長(zhǎng)結(jié)合“2.28”事故上了2堂安全警示課。今年9月15日，在“9·15”事故一周年之際，舉辦“9·15”事故安全警示教育專題課和事故案例畫展等一系列活動(dòng)。11月份，以2000年以來(lái)礦井發(fā)生的事故作為案例開(kāi)展安全警示教育，吃一塹長(zhǎng)一智，用自身的事故警示自己，用過(guò)去的事故再敲警鐘，今年以來(lái)，開(kāi)展事故警示教育30多次。

　　三、事故責(zé)任人員、責(zé)任單位行政處罰、責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

　　《“9.15”事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責(zé)任人員共有8人，《“2.28”事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責(zé)任人員共有14人，經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案,山西煤礦和其上級(jí)公司江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)22人(次)責(zé)任人員分別給予了黨紀(jì)、政務(wù)處分,并放入個(gè)人檔案。

　　(二)對(duì)事故單位和個(gè)人行政處罰落實(shí)情況

　　按照《“9.15”事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)對(duì)事故單位和個(gè)人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山西煤礦的50萬(wàn)元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的5.8919萬(wàn)元行政罰款已繳納到位。

　　按照《“2.28”事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)對(duì)事故單位和個(gè)人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山西煤礦的60萬(wàn)元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的7.2248萬(wàn)元行政罰款已繳納到位。

　　四、評(píng)估意見(jiàn)

　　評(píng)估組一致認(rèn)為,山西煤礦“9·15”和“2.28”事故有關(guān)責(zé)任人員的處理已經(jīng)落實(shí)到位，行政處罰已繳納到位;開(kāi)展了事故警示教育和舉一反三活動(dòng)，有關(guān)事故防范措施已落實(shí)。

　　五、存在問(wèn)題及工作建議

　　山西煤礦今年“2.28”事故發(fā)生后，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，全礦上下安全思想產(chǎn)生了觸動(dòng)，開(kāi)展了安全大整治等活動(dòng)，兩起事故防范措施已基本落實(shí)，但是“9.15”和“2.28”兩起事故相隔不到半年時(shí)間，充分暴露出山西煤礦政治站位不高、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神還不到位，安全教育培訓(xùn)效果不好、“三違”現(xiàn)象仍然存在，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、隱患排查治理還不到位等問(wèn)題。為此，特提出如下工作建議。

　　1.進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，強(qiáng)化紅線意識(shí)。當(dāng)前，煤價(jià)高位運(yùn)行，更要統(tǒng)籌“兩件大事”，立足“兩個(gè)根本”，正確處理安全與效益、安全與保供、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全發(fā)展。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化工作落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)以安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，關(guān)鍵在于抓好工作落實(shí)，確保制度執(zhí)行到位;全面推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”集中攻堅(jiān)，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，落實(shí)隱患閉環(huán)管理，做到把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。重點(diǎn)在加強(qiáng)依法辦礦、依法管礦、依法組織生產(chǎn)、依規(guī)按章作業(yè)上下功夫，增強(qiáng)法制意識(shí);在提高操作技能水平、上標(biāo)準(zhǔn)崗干標(biāo)準(zhǔn)活上下功夫，增強(qiáng)自保互保能力;在落實(shí)“四不放過(guò)”原則深刻吸取事故教訓(xùn)上下功夫，增強(qiáng)警示震懾作用，防范事故發(fā)生。

　　江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司山西煤礦

　　“9·15”事故和“2.28”事故調(diào)查評(píng)估組

　　2021年12月20日