2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦(以下簡(jiǎn)稱照金煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失637.53萬(wàn)元。

　　一、事故單位基本情況

　　照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜。礦井采用斜井單水平上下山開拓，中央分列式抽出式通風(fēng)，長(zhǎng)壁式綜采放頂煤開采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱川煤集團(tuán))管理。

　　二、事故直接原因

　　該礦在三采區(qū)五號(hào)車場(chǎng)繞道掘進(jìn)揭露風(fēng)橋假頂過程中，風(fēng)橋假頂變形漏風(fēng)，違章組織人員同時(shí)處理風(fēng)橋假頂漏風(fēng)并在風(fēng)橋假頂下繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)，風(fēng)橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。一是違規(guī)違章組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。該礦發(fā)現(xiàn)風(fēng)橋假頂漏風(fēng)，未按規(guī)定及時(shí)撤出作業(yè)人員，在沒有安全措施前提下同時(shí)違章安排職工處理風(fēng)橋假頂，并指揮其余職工繼續(xù)在風(fēng)橋假頂下進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。二是風(fēng)橋未按設(shè)計(jì)方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產(chǎn)安全管理制度未落實(shí)。未嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)風(fēng)橋施工重視不夠，未將風(fēng)橋施工作業(yè)作為重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，礦井各級(jí)安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，層層漏管失控。

　　2.技術(shù)管理混亂。一是未及時(shí)補(bǔ)充編制下穿風(fēng)橋掘進(jìn)期間安全技術(shù)措施。二是未按設(shè)計(jì)編制施工安全技術(shù)措施。三是安全技術(shù)措施審批、執(zhí)行、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。審查人員審批把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)、流于形式，對(duì)安全技術(shù)措施文本內(nèi)容和所附施工圖紙不一致問題沒有發(fā)現(xiàn)，未明確措施執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門，工程質(zhì)量應(yīng)驗(yàn)收而未執(zhí)行驗(yàn)收程序。

　　3.教育培訓(xùn)不到位，自保互保意識(shí)差。五號(hào)車場(chǎng)繞道掘進(jìn)工作面施工過程中，事故發(fā)生前已出現(xiàn)風(fēng)橋變形漏風(fēng)、垮塌征兆，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不組織撤離、繼續(xù)施工，現(xiàn)場(chǎng)施工人員也未及時(shí)主動(dòng)撤離，安全意識(shí)淡薄、自?；ケＲ庾R(shí)差。

　　4.煤礦承托責(zé)任未落實(shí)，托管方落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位。一是川煤集團(tuán)與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》要求將照金煤礦納入統(tǒng)一管理。二是照金煤礦管理權(quán)限下放給川煤集團(tuán)礦業(yè)分公司，增加安全管理層級(jí)，未盡到安全整體托管職責(zé)。三是托管方對(duì)承托方監(jiān)督不力，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　5.地方政府煤礦安全監(jiān)管不到位。一是對(duì)托管煤礦雙方落實(shí)安全責(zé)任監(jiān)督檢查不到位。二是駐礦安全監(jiān)督員配備不夠，安全監(jiān)管落實(shí)不到位。

　　四、調(diào)查處理及行政處罰情況

　　事故共對(duì)30名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對(duì)該礦總工程師、綜掘三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等3人移交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)照金礦業(yè)公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理等6人給予政務(wù)處分和行政罰款;對(duì)川煤集團(tuán)安委辦主任、礦業(yè)分公司總經(jīng)理等13人給予政務(wù)處分或行政罰款，并吊銷有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。對(duì)耀州區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、能源局局長(zhǎng)等7名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。對(duì)照金煤礦罰款150萬(wàn)元;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政罰款共計(jì)75萬(wàn)元。責(zé)令耀州區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府作出書面檢查。