礦難叩問行業(yè)管理缺失

今年進(jìn)入三月份以來，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生7起瓦斯事故，共造成69人死亡或下落不明，安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。礦難的頻發(fā)，充分暴露出煤炭行業(yè)管理體制不順和職能弱化的弊端，再次叩問煤炭行業(yè)管理責(zé)任的缺失。

當(dāng)前，在我國(guó)新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，除山西煤炭管理部門意外升格外，其它產(chǎn)煤大省都相繼降低了煤炭管理部門的規(guī)格或撤銷合并了煤炭管理部門，使煤炭行業(yè)管理嚴(yán)重弱化，從而導(dǎo)致了煤炭行業(yè)管理混亂，煤礦安全基礎(chǔ)仍然很脆弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)沒有得到根本改觀。雖然國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制和法制體系日益健全，但是煤礦安全監(jiān)察是實(shí)行的垂直管理，只垂直到地級(jí)市，況且國(guó)家煤礦安全監(jiān)察人員太少，安全監(jiān)察也代替不了行業(yè)管理和政府監(jiān)管，僅靠現(xiàn)有的職能單一的煤礦安全監(jiān)察體制，難以對(duì)高危的煤炭行業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，難以引導(dǎo)數(shù)量眾多、技術(shù)裝備相對(duì)比較落后的小煤礦步入規(guī)范化、正規(guī)化的管理軌道。業(yè)內(nèi)人士指出，從近幾年煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來看，與煤炭管理體制改革前相比有較大滑坡，其重要原因是缺乏行業(yè)的有效指導(dǎo)和管理，僅靠被弱化的基層煤炭主管部門指導(dǎo)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，沒有權(quán)威性。近年來煤礦的安全專項(xiàng)治理整頓雖然取得了一定的成效，但花費(fèi)的氣力與取得的效果不成正比，煤礦安全管理工作仍然是被動(dòng)的、茫然的。

去年，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在中平能化平禹煤電公司四礦特大瓦斯事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上曾一針見血地指出，河南煤炭政出多門，多頭管理，監(jiān)管混亂，事故多發(fā)。的確，去年河南一年發(fā)生七起煤礦重特大事故，這在河南煤炭發(fā)展史上是極其罕見的，這與河南省煤炭管理部門被撤銷不無關(guān)系。河南在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中把原省煤炭工業(yè)管理局的職能分散到工信、發(fā)改、國(guó)土、安監(jiān)、煤監(jiān)等多個(gè)部門，在煤炭行業(yè)上缺乏集中有效的行業(yè)指導(dǎo)和安全管理。目前，煤炭行業(yè)管理的缺失引起礦難的頻發(fā)已引起了有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)家政協(xié)常委、國(guó)家煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政再次提議，在國(guó)家層面需要建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能和權(quán)威的行業(yè)管理體制，組建能源部，成立國(guó)家煤炭工業(yè)總局。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)各產(chǎn)煤省的不同情況設(shè)置不同形式的煤炭管理機(jī)構(gòu)，配置必要的人員，加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)。設(shè)立或恢復(fù)專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)，配置專門的煤炭管理人員，明確其對(duì)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、生產(chǎn)安全等承擔(dān)管理職能。

誠(chéng)然，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)其安全健康和諧發(fā)展，必須解決目前煤炭工業(yè)管理中沒有“代言人”，沒有既有決策權(quán)、又負(fù)總責(zé)的權(quán)威行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的問題，以增強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和行業(yè)指導(dǎo)。地方煤炭管理也要做到“五有”，即有機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有權(quán)利、有責(zé)任，給他們創(chuàng)造集中精力抓安全、一心一意促發(fā)展的良好工作環(huán)境。只有從體制上強(qiáng)化煤炭行業(yè)的管理，才能從根本上提升煤炭行業(yè)的整體發(fā)展水平，才能有效遏制礦難的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)的飛躍，從而促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。（胡丙偉）