在部分省(市)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)同志座談會上的講話--國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁

　　(2013年5月9日，根據(jù)錄音整理)

　　今天這個會開得非常好。九位分管安全生產(chǎn)工作的副省(市)長作了發(fā)言，聽了以后很受教育和啟發(fā)。省級分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大。每個省(區(qū)、市)的安全生產(chǎn)工作能否抓好，分管領(lǐng)導(dǎo)同志起著十分重要的作用。近年來全國安全生產(chǎn)狀況逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地黨委政府高度重視、共同努力的結(jié)果，更是與各省(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)同志的親力親為、埋頭苦干分不開的。在座各位，多數(shù)是政府換屆之后分管安全生產(chǎn)工作的。今天把大家請來，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞著如何深刻理解落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，正確把握安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定以人為本、安全發(fā)展理念，深入交流思想、交換意見，探討規(guī)律、探尋方法，同心同德、群策群力，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

　　聽了大家的發(fā)言，內(nèi)心里有一種踏實(shí)感。一是認(rèn)識到位。對安全生產(chǎn)這個重大問題，沒有模糊認(rèn)識，這很重要。二是體會很深。大家都經(jīng)歷了多個崗位的鍛煉，雖然大多分管安全生產(chǎn)的時間不長，但在以前的崗位上，在市委書記或市長崗位上，在企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位上，積累了安全生產(chǎn)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是河北省副省長張杰輝同志的發(fā)言，體會很深刻，概括很精辟，帶有普遍性，講得非常好。吉林省副省長谷春立同志的發(fā)言，從事故教訓(xùn)談起，談得很真誠，很感人。安徽省副省長楊振超同志以及其他各位，談得也都很好，很有說服力，很有水平。三是措施很實(shí)。沒有噱頭，都是實(shí)打?qū)嵉?a href=http://www.haiwanghuyu.com/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施，針對性和可操作性很強(qiáng)。四是信心很足。對于在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步抓好本省(市)的安全生產(chǎn)工作，充滿了信心。不是叫苦叫難，不是這也完不成、那也做不到，沒有消極畏難情緒，而是信心百倍，精神非常振奮。如張杰輝同志，主動要求省政府班子內(nèi)部安全生產(chǎn)工作分工不要改變，要求自己繼續(xù)管下去，勇挑重?fù)?dān)，難能可貴。見了困難不是推、而是攬，不是退、而是上，這種姿態(tài)，這種干勁，反映了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和黨性覺悟，我聽了以后很感動。

　　下面簡要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

　　一、要深刻認(rèn)識分管安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，使命光榮

　　安全生產(chǎn)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)要比2010年翻一番，人均收入翻一番。與全面建成小康社會相匹配的，還有多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，就是其中很重要的一條。假如生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)易發(fā)，群死群傷事故接連不斷，那就不能說全面建成了小康社會。什么叫安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)?國務(wù)院提出要達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的水平，主要指億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率四項(xiàng)相對指標(biāo)。這四項(xiàng)相對指標(biāo)，可以衡量一個國家和地區(qū)的安全發(fā)展水平。目前，我國這幾項(xiàng)相對指標(biāo)與中等發(fā)達(dá)國家之間的差距約為5倍到10倍，我們必須付出更多努力才能趕上或接近。

　　安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。民生無小事。民生之首在于保障生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持以人為本、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作，直接肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，職責(zé)重大，使命光榮。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)工作不是誰都可以分管、誰都能管好的。各省(區(qū)、市)的書記、省長(含市長、主席，下同)心里有數(shù)。班子成員中無論老的新的，如果你確實(shí)不行，書記、省長也不會把這個艱巨任務(wù)交給你。分管安全生產(chǎn)工作的省(市)領(lǐng)導(dǎo)，你們責(zé)任重大，一定要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。我認(rèn)為，管安全生產(chǎn)工作是最能鍛煉人、考驗(yàn)人，也是最有發(fā)展前途的，因?yàn)樗L(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任大，任務(wù)艱巨;它逼著你深入思考，把問題研究深，把工作抓緊、抓細(xì)、抓落實(shí)。如果大而化之，輕描淡寫，坐而論道，管不好安全生產(chǎn)工作，而且會出問題。

　　二、要勇于負(fù)責(zé)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢抓敢管，有抓落實(shí)的真本領(lǐng)，有見效果的真本事

　　分管安全生產(chǎn)工作，應(yīng)具備的基本素質(zhì)，就是要敢于從嚴(yán)。想當(dāng)老好人、怕得罪人的人，沒辦法進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，管不了安全生產(chǎn)工作。我們這些省級分管領(lǐng)導(dǎo)同志，你要是一嚴(yán)，下邊就跟著嚴(yán);你要是一松，下邊就跟著松，從市(地)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到企業(yè)，全都一松到底。所以，一定要“嚴(yán)”字當(dāng)頭?，F(xiàn)在社會上有一種風(fēng)氣，就是嚴(yán)不起來。嚴(yán)不起來，是落實(shí)不下去的根本原因。事故易發(fā)多發(fā)，根源又在于落實(shí)不下去。不敢說硬話，嚴(yán)不起來，主要是“怕”字當(dāng)頭、私心作怪，睜一只眼、閉一只眼。這是當(dāng)前影響和制約安全生產(chǎn)工作最主要的一個思想障礙。所以，希望同志們在工作當(dāng)中，一定要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。以“打非治違”工作為例，一定要嚴(yán)起來。對非法違法行為，必須扭住不放，按照“四個一律”的要求，依法嚴(yán)查，決不能聽之任之、得過且過。要嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理各項(xiàng)制度規(guī)定，把隱患當(dāng)作事故。要嚴(yán)肅事故查處，對發(fā)生的每一起事故，都要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就。要自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，該向社會公開要及時公開，該透明要透明，依法行政，按章辦事，一絲不茍。只有公開才能公正，只有透明才能清明。

　　總之，要增強(qiáng)自信，勇于負(fù)責(zé)，敢抓敢管。新手不等于不是強(qiáng)手，新手不等于不是能手，新手不等于不是高手，新手不等于不是行家里手。希望在座的9位省(市)領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭成為在安全生產(chǎn)工作上敢抓敢管的強(qiáng)手，成為善抓落實(shí)的能手，成為能夠抓出效果的高手，成為能夠有效遏制重特大事故發(fā)生、推動本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的行家里手。

　　三、要突出重點(diǎn)，抓住要害，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全“七大攻堅(jiān)舉措”

　　每個省(區(qū)、市)的安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，一定要突出重點(diǎn)，牽住“牛鼻子”。剛才張杰輝同志說河北省安全生產(chǎn)工作的幾個重點(diǎn)，主要是煤礦、尾礦庫、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品，還有冶金企業(yè)，這些都是重點(diǎn)和要害，講得很到位。當(dāng)省長的不可能全都管，關(guān)鍵是要控制住要害部位。我在天津市分管安全生產(chǎn)工作時，與市安全監(jiān)管局局長張時善同志把全市要害部位和重大危險(xiǎn)源劃分為A、B、C三大類：市級管的為A類，50個，我就管這50個要害部位和重大危險(xiǎn)源;然后各區(qū)(縣)長再管100個B類;基層安全監(jiān)管部門再管那些數(shù)量眾多的C類。市里控制這50個要害部位和重大危險(xiǎn)源，如港口油庫、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位等，確保不出重特大事故。

　　安全生產(chǎn)要依靠專家，依靠科技。搞安全檢查的必須是內(nèi)行，最好是專家。組織機(jī)關(guān)干部搞安全大檢查，轟轟烈烈，貼標(biāo)語、掛橫幅什么的，實(shí)際用處不大。比如搞化工安全檢查，讓不懂行的人去，不僅發(fā)現(xiàn)不了隱患和問題，而且到現(xiàn)場去還有危險(xiǎn)。因此，天津市組成了專家執(zhí)法大隊(duì)，一百個人都是專家，去了以后，一定能夠查出問題，而且讓企業(yè)心服口服、認(rèn)真整改。

　　省級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從本省(區(qū)、市)實(shí)際出發(fā)，牢牢控制住安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和要害。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局現(xiàn)在的精力，很大一部分用在煤礦安全上。煤礦是安全生產(chǎn)的重中之重，全國安全生產(chǎn)關(guān)鍵看煤礦。道路交通雖然也是重點(diǎn)，主要由公安和交通運(yùn)輸部門抓，我們綜合監(jiān)管。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)，首先突出以人為本、生命至上，明確了礦長的職責(zé)和責(zé)任，要求礦長必須把保護(hù)礦工生命擺在第一位。2月下旬以來，我們部署在全國煤礦開展了“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動。目前全國已有1萬名礦長簽字畫押作出了承諾，下一步還要按照“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”的要求，在抓落實(shí)上狠下功夫。同時，針對煤礦安全領(lǐng)域長期存在的一些深層次矛盾問題，我們研究提出了深化煤礦整頓關(guān)閉、嚴(yán)格新建(整合)煤礦安全準(zhǔn)入、深入開展隱蔽致災(zāi)因素地質(zhì)普查和瓦斯抽采利用、大力推進(jìn)采掘機(jī)械化自動化和管理信息化、強(qiáng)化煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、提升煤礦應(yīng)急救援能力、規(guī)范煤礦用工制度等“七大攻堅(jiān)舉措”，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　四、要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依靠和加強(qiáng)“一把手”對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。抓安全生產(chǎn)首先要健全完善、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任體系。座談中大家說到的各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、“一把手”是第一責(zé)任人、一崗雙責(zé)、一票否決、“四位一體”等，都很重要，都要堅(jiān)持和完善。這里要強(qiáng)調(diào)的是，一定要重視和加強(qiáng)地方各級黨政主要負(fù)責(zé)同志對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“一把手”的作用。省級分管領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常向書記、省長匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，最好是當(dāng)面匯報(bào)。分管安全生產(chǎn)工作，跟主要負(fù)責(zé)同志見面機(jī)會多，爭取得到他們的高度重視和大力支持。主要負(fù)責(zé)同志能夠講上幾句安全生產(chǎn)，比我們分管領(lǐng)導(dǎo)講更有效果。千難萬難，“一把手”上手就不難。省里是這樣，市里縣里都應(yīng)該是這樣。山西省政府每年一號文件部署安全生產(chǎn)工作，黨政“一把手”親自動手抓，省長親自擔(dān)任安委會主任。

　　現(xiàn)在各省(區(qū)、市)的書記和省長，對安全生產(chǎn)工作都很重視，將其擺上重要日程，經(jīng)常作出批示指示。國家安全監(jiān)管總局也給各省(區(qū)、市)主要負(fù)責(zé)同志寫信，打電話，提建議。與地方相關(guān)的重要文件，我們一般都抄報(bào)書記、省長，及時溝通。國家安全監(jiān)管總局有一份重要簡報(bào)，專門刊登各位書記、省長、主管副省長的批示和講話。國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站與各省(區(qū)、市)有鏈接，專門開辟一個專欄，刊登書記、省長的批示和講話。我每天都上網(wǎng)看，主要看各位書記、省長在安全生產(chǎn)工作上又有哪些新的指示，然后通過安全生產(chǎn)簡報(bào)信息，及時上報(bào)黨中央、國務(wù)院，上報(bào)各位中央領(lǐng)導(dǎo)同志，必要時轉(zhuǎn)發(fā)全國各地。

　　五、要重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及隊(duì)伍建設(shè)

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，安全監(jiān)管監(jiān)察這支隊(duì)伍很辛苦，很不容易。包括垂直管理的煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，工作中難處很多。平時別說表揚(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)見了不冷落、不指責(zé)，他們就會很知足。所以我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，一定要理解他們，關(guān)心他們，愛護(hù)他們，幫助他們解決一些實(shí)際問題。這方面國家安全監(jiān)管總局要盡力做好，也希望地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以更多的關(guān)心、支持和愛護(hù)，經(jīng)常去講講話，作些批示，提些要求。同時，要嚴(yán)格要求這支隊(duì)伍。習(xí)近平總書記講“打鐵還需自身硬”，我們要帶好這支隊(duì)伍，管好這支隊(duì)伍，狠抓作風(fēng)建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入研究事故查處中怎樣才能秉公辦案的問題，該追究的要依法追究，該保護(hù)的要保護(hù)。盡職可以免責(zé);但如果你沒有盡職，那就不能免責(zé)。我們要以遏制住重特大事故為工作標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)礦工生命為最高職責(zé)，重特大事故必須遏制住!

　　以上五點(diǎn)，與大家共勉。非常感謝各位在百忙當(dāng)中專程來到北京座談，這本身就是對國家安全監(jiān)管總局的支持。我們做得不到的地方，請大家多批評，多指導(dǎo)。