蔣巨峰省長、黃彥蓉副省長在全省2007年上半年安全生產工作會議上的講話
蔣巨峰省長的講話
這次會議的主要任務是回顧總結上半年安全生產工作，分析當前形勢，安排部署下半年工作。黃彥蓉同志將對全省安全生產工作進行總結安排，請大家認真貫徹落實。省安辦將通報上半年安全生產情況，成都市、犍為縣和相關部門將作大會發(fā)言，請大家認真學習借鑒。
下面，我講三點意見。
一、正確認識當前安全生產形勢
剛剛結束的省委九屆二次全會對全省經濟工作作了總結部署，省政府常務會對下半年工作作了專題研究，今天上午又召開了全省經濟工作電視電話會，全面分析了當前經濟形勢，對下半年工作作了具體安排。總體看來，當前全省經濟發(fā)展形勢較好。上半年全省生產總值4408.1億元，同比增長13.7%。財政一般預算總收入684.3億元，增長30.26%，占生產總值的比重同比提高1.2個百分點；其中地方財政一般預算收入完成406.96億元，增長33.15%。財政一般預算支出完成601.35億元，增長33.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1650.9億元，同比增長25.5%；1—5月實現凈利潤208.49億元，增長34.27%。
在經濟社會又好又快發(fā)展的同時，高度重視安全生產工作，切實加強領導，落實責任，強化監(jiān)管，安全生產主要控制指標明顯下降，呈現出總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢。與上年同期相比，全省安全生產事故起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%；重大事故減少2起，少死亡38人，分別下降50%和62.3%，實現了事故總量、重大事故和重點領域事故“三個下降”。這些成績是在前兩年“四個下降”的基礎上取得的，也是在部分地方先后遭受嚴重干旱、冰雹和特大暴雨洪災等自然災害的情況下取得的，確實來之不易。這是各行各業(yè)的同志們共同努力的結果，凝聚了全省安全生產監(jiān)督管理系統(tǒng)同志們的心血和汗水。借此機會，我代表省委、省政府，向大家表示衷心感謝。
在充分肯定成績的同時，我們也要冷靜審視、清醒地看到當前我省安全生產面臨的突出矛盾和問題。一是安全生產事故總量還比較大，尤其是較大事故呈上升趨勢。二是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決，基礎還非常薄弱。三是企業(yè)的安全生產主體責任還沒有完全到位，措施和機制還有待進一步完善。還要看到，目前我省正處于快速發(fā)展期，客貨運輸量增長較快，煤炭等能源消費不斷增加，重大工程建設項目增多，保障安全生產的任務越來越繁重，形勢依然嚴峻。目前取得的成績只是階段性的，做好安全生產工作，我們還任重道遠。
安全生產是經濟社會發(fā)展的基礎、前提和保障，也是構建和諧社會的必然要求和重要任務。胡錦濤總書記強調，“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，也不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，溫家寶總理指出，“要以對人民群眾高度負責的精神，切實加強安全生產工作，采取更加有力的措施，標本兼治，重在治本”。我們一定要全面領會、深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視并切實抓好安全生產工作。要緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”的主題，按照省委九屆二次全會和全省經濟工作電視電話會議的部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強領導，扎實工作，攻堅破難，努力保持穩(wěn)定好轉的安全生產形勢，為全省經濟社會又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、不斷完善安全生產長效機制
從上半年的安全生產工作來看，有兩條好的經驗，一是強化內因，建立完善內在動力機制，落實安全生產責任；二是強化外因，建立完善監(jiān)管體制機制，狠抓工作落實。下一步，要進一步總結、完善、強化這些好的措施和辦法，堅持標本兼治、重在治本，不斷創(chuàng)新體制機制，加快解決制約安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產長效機制，夯實生產安全基石。
一要建立完善齊抓共管的監(jiān)管機制?？茖W完善的監(jiān)管體系是安全生產的組織保障。為了加強組織保障，強化安全生產監(jiān)管機制，盡管我們對編制控制很嚴，今年省還是下決心解決全省安全生產執(zhí)法編制問題。各級人民政府要切實轉變職能，科學合理整合現有工作力量，在核定的機構和編制內加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量，決不能借機新增機構和編制。各地必須嚴肅用人紀律，嚴把進人關，把那些最精通安全業(yè)務、最秉公執(zhí)法的精干力量充實到安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。第一，人員落實到位。要足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員、管船員、駐礦煤監(jiān)員等基層安全監(jiān)管人員。安全生產任務重的部門要設立安全生產機構或者配備專職安全管理人員。要推廣設立“安全生產公益性崗位”、“安全生產協管員”、高危企業(yè)“安監(jiān)員”派駐制度等一些行之有效的辦法，抓緊健全完善全省安全生產監(jiān)管體系。第二，完善工作機制。要進一步明確職責權限，理順關系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運作的監(jiān)管工作機制。第三，加強基層基礎。要督促生產經營單位依法建立健全安全生產機構，配備安全生產管理人員，充實安全管理力量，完善責任體系和工作網絡。第四，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產。要通過體系建設和體制機制創(chuàng)新，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持”的安全生產工作格局和預防為主、群防群治、全面保障的安全生產局面。尤其要高度重視群防群治工作。實踐證明，如果每個一線生產人員都重視安全生產，密切關注事故苗頭，事故發(fā)生率就會大幅度下降。要用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知識，強化事故防范意識，提高自救互救能力，更好地發(fā)揮群防群治作用。
二要建立完善各負其責的責任機制。各級人民政府和負有安全生產責任的部門要堅持發(fā)展、監(jiān)管、服務并重，采取有效措施，切實履行好監(jiān)管職能。第一，落實行政首長負責制。各級人民政府主要負責人是安全生產的第一責任人，要牽頭研究制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃組織實施，讓規(guī)劃變成項目，得到落實，見到實效。要研究新情況、新變化、新問題，有針對性地采取措施。特別是在增加安全投入、嚴格管理責任、推進科技進步等方面，要出實招，求實效。第二，落實“一崗雙責”制。具體分管安全生產工作的同志，既要抓好本職工作，又要做好綜合協調，其他同志要抓好所分管行業(yè)或領域的安全生產工作。第三，強化部門職責。各個職能部門作為政府監(jiān)管主體的重要組成部分，要認真履行職責，切實強化監(jiān)管，加強對生產經營單位安全生產工作的檢查指導。第四，強化企業(yè)主體責任。各生產經營單位法定代表人是安全生產的第一責任人，必須對本單位的安全生產工作負總責，依法履行安全生產責任，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導、全社會的廣泛監(jiān)督，切實增加安全資金投入，完善安全生產規(guī)章制度，加強安全生產管理，確保安全生產的法律法規(guī)在本單位得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。第五，落實責任到人。要把安全生產責任分解落實到縣、鄉(xiāng)、村和工廠、車間、班組及職工個人，真正做到“安全重擔眾人挑，人人肩上有指標”，真正解決“上熱下冷”的問題。
樂山市犍為縣石溪鎮(zhèn)在這方面創(chuàng)造了很好的經驗。他們結合本地安全工作點多、面廣以及管理難度大、困難多的實際，健全監(jiān)管機構、充實監(jiān)管人員、完善安全制度、落實安全責任，結合實際形成微觀制度體系，把經驗上升為制度，從制度培育出安全文化，夯實了安全生產基石。全鎮(zhèn)6年來沒有發(fā)生一起死亡事故，其高瓦斯礦井37年沒有發(fā)生瓦斯事故，成為“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的典型。最近，國務委員、國務院秘書長華建敏和杜青林書記都給予了充分肯定。我們要認真學習、推廣、借鑒石溪鎮(zhèn)的經驗，重心下移，把安全生產責任制落實得更科學、更徹底、更完善。
三要建立完善企業(yè)自律的內在動力機制。內因是事物發(fā)展的根本原因，企業(yè)的內在動力是搞好安全生產工作的主要因素和根本保障。要把安全生產與企業(yè)的生存發(fā)展相聯系，與每個職工的切身利益相聯系，進一步建立完善企業(yè)的內在動力機制。各級人民政府和負有監(jiān)管職責的部門要善于運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)“自我約束”、“自我激勵”的內在動力。第一，以外部作用力增強內在動力。要按照依法嚴格監(jiān)管、行業(yè)有效指導、強化社會監(jiān)督的思路履行好法律法規(guī)賦予的安全監(jiān)管職責，加強對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督和考核，加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，堅決關閉不具備安全生產條件的企業(yè)。第二，以制度保障內在動力。充分運用行政資源推進安全生產工作，認真落實安全費用提取使用、安全生產風險和控制目標抵押、傷亡事故經濟賠償、高危行業(yè)商業(yè)責任保險、事故隱患整改獎罰制度等政策，嚴格兌現獎懲，構建生產經營單位安全生產投入激勵約束機制。第三，以安全文化激發(fā)內在動力。要通過組織安全質量標準化活動、開展職業(yè)安全健康管理體系認證、健全職工群眾安全生產維權機制等，形成人人重安全、關注安全、防范安全事故的良好氛圍，使安全生產成為企業(yè)組織管理的重要內容，成為一切工作的有機組成部分和保障力量。
四要建立完善協作高效的應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障職工生命的最后一道防線。第一，要建立起快速高效的信息溝通機制。充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，制訂明確的工作規(guī)則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。第二，要建立形勢分析制度和重點防控機制。全面準確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢，評估安全監(jiān)管工作績效，逐步形成完善的安全生產監(jiān)測預警體系。第三，要建立和完善突發(fā)事件應急處置機制。全面加強應急管理基礎性工作，制訂應急管理預案并根據新情況新問題進行調整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關負責同志要在第一時間趕赴事故現場指揮或參與指揮救援并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。第四，建立重大事故分析評估機制。重大事故發(fā)生后，要從體制、機制、法規(guī)、政策和技術層面深入分析事故成因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅查處；吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施，以及完善法規(guī)政策和技術標準等的具體意見和建議，并切實加以整改。
三、狠抓各項工作落實
今年是中央確定的安全生產“攻堅年”和“落實年”。各級各部門特別是領導干部一定要站在堅持以人為本、執(zhí)政為民的高度，樹立發(fā)展經濟是政績、安全生產也是政績的觀念，關注安全，關愛生命，把安全生產擺在更加突出的位置，做到重心下移，關口前移，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。
一要突出重點。要創(chuàng)新思維，講究方法，通過統(tǒng)籌兼顧、重點突破，帶動各項工作的全面開展。當前，要重點抓好三個方面的工作。一是抓隱患排查。要按照國務院的統(tǒng)一部署，抓好全省重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理專項行動。進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和各級地方人民政府的安全監(jiān)管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題，真正做到防患于未然。二是抓煤礦攻堅。我省小煤礦多，瓦斯含量高，必須下大力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩大攻堅戰(zhàn)，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。對省政府決定關閉的不具備基本安全生產條件的煤礦，必須逐級逐礦逐人落實責任，確保關嚴關死，不留后患。三是抓重點整治。繼續(xù)深化重點行業(yè)領域的安全專項整治，結合正在全省范圍開展的關閉整治小煤礦行動、煤礦瓦斯治理行動、道路交通“反雙超”專項行動、水上交通“救生衣行動”、水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅游整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動、川東北石油天然氣開采應急救援演練行動“十項行動”，進一步改善重點行業(yè)和領域安全生產基礎條件，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二要強化督查。要充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決一些地方和部門對中央關于安全生產一系列方針政策和省委、省政府的工作部署執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導干部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表面文章、搞形式主義的問題。要針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要制訂落實時間表，敢于督查，敢于揭露矛盾和問題，敢于跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，與年終目標考核結合起來，嚴格實行責任追究。
三要切實轉變作風。對安全生產部門和行業(yè)的同志來說，作風問題不僅關系到形象，更關乎人民群眾的生命財產安全。各級各部門要鞏固前段作風整頓建設活動成果，結合當前正在開展的“富民惠民、改善民生”作風建設活動，堅持求真務實、親民愛民，真正把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入一線、深入基層了解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認真加以解決。高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，只以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必行、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發(fā)，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦干，做到不說空話，多干實事。
安全生產，責任重于泰山。我們一定要更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”這一主題，開拓進取，扎實工作，狠抓落實，為實現富民強省全面小康營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
黃彥蓉副省長的講話
今天，省政府召開全省2007年上半年安全生產工作會議，主要任務是總結上半年全省安全生產工作，分析存在的問題，增添措施，狠抓落實，確保全年工作目標實現，進一步促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。剛才，蔣巨峰省長親臨會議作了重要講話，充分肯定了上半年取得的成績，也指出了工作的不足，并提出了希望和要求，為我們抓好下一步安全生產工作明確了方向，我們一定要學習好、貫徹好、落實好蔣巨峰省長重要講話精神。剛才，省安辦林書成同志通報了上半年安全生產情況，犍為縣政府、成都市政府和四川煤監(jiān)局、省交通廳、省公安廳等單位作了大會發(fā)言，談了很好的意見。下面，我講三點意見。
一、提高認識，加大力度，上半年全省安全生產工作取得新進展
今年以來，省委、省政府高度重視安全生產工作，杜青林書記、蔣巨峰省長多次作出重要批示，省委、省政府以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步統(tǒng)一各地、各部門思想，采取一系列重大措施強化安全生產工作，全省安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。
（一）樹立安全發(fā)展理念，破除思想積弊，思想認識進一步提高。
今年以來，全省上下以科學發(fā)展觀為指導，學習貫徹安全發(fā)展理論，進一步統(tǒng)一思想，準確把握安全生產發(fā)展理念。一是樹立“安全發(fā)展”的政績觀。強調各地、各部門要正確把握安全與經濟發(fā)展的辨證關系，深刻認識“發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績。”二是樹立“以人為本”的群眾觀。強調“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。三是樹立“依法行政”的法制觀。強調依法規(guī)范安全生產行為、規(guī)范事故報告和查處，提高政府依法行政的執(zhí)行力。
其次強調要破除在抓安全生產上存在的畏難情緒、無奈情緒和麻木情緒造成的不想管、不愿管、不真管、不實管，強化安全生產的政治意識、群眾意識和責任意識。
三要樹立政府的權力是人民賦予的意識。必須把政府的權力用于維護人民生命安全，依法行政，嚴格執(zhí)法，強調帶著對人民群眾的深厚感情去做工作，做到警鐘常鳴、常抓不懈。
（二）不斷推進體制和機制創(chuàng)新，突出落實兩個主體責任，安全保障能力進一步提升。針對體制不健全、機制不完善這個長期制約安全生產的深層次問題，省政府從三個方面加以解決。一是從安全質量標準化入手，采用標準先行，分類指導，納入安全生產條件管理等具體措施，建立完善監(jiān)督考核機制和激勵約束機制，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。省政府第114次常務會議已批準將《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》納入今年省政府立法計劃。二是省政府再次明確界定了煤礦安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的關系，重申國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度，落實市、縣政府在煤礦安全監(jiān)管工作中的監(jiān)管責任，從體制上解決煤礦安全“監(jiān)管滯后、監(jiān)察前凸”的問題，受到國家安監(jiān)總局充分肯定。三是在機構編制極為緊張的情況下，省政府決定組建省、市、縣三級安全生產監(jiān)察執(zhí)法機構，核定1400名執(zhí)法類事業(yè)編制，從根本上解決了執(zhí)法機構和編制問題。
（三）抓住重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)察，重特大事故得到有效遏制。今年以來，全省上下始終把遏制重特大事故作為安全生產工作的重中之重來抓，突出最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，全力以赴組織開展“十項行動”，切實落實煤礦安全“十項措施”。一是以道路交通“反雙超”行動為抓手，深入開展平安暢通縣（市、區(qū)）活動，對超長客運實行“五統(tǒng)一”管理，對農村事故多發(fā)區(qū)域實行重點監(jiān)管，交通事故10459起，死亡1721人，同比分別下降15.85%和12.73%。二是在9個重點產煤市30個重點縣開展煤礦安全專項整治，采取十項措施，大力推進煤礦安全發(fā)展。三是從
（四）狠抓隱患排查整治，深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，基層基礎工作進一步夯實。一是按照國務院和省政府的部署，各地、各部門全面啟動了安全生產隱患排查整治工作，繼續(xù)堅持和完善重大隱患公告制度，共排查隱患56628條，省、市共公告重大安全隱患411項，投入整改資金1.5億多元，已整治完成135項，完成32.85%。二是繼續(xù)深入開展安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，大力推廣丘陵山區(qū)、平原地區(qū)、民族地區(qū)強化基層基礎工作的經驗，示范活動正從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣域發(fā)展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社延伸，呈現出“抓點示范”向“面上規(guī)范”發(fā)展的良好勢頭。樂山市犍為縣石溪鎮(zhèn)結合本地安全工作實際，以“微觀體系建設”為抓手，全鎮(zhèn)6年來沒有發(fā)生一起死亡事故，成為我省安全生產工作“重基層、打基礎”的一大亮點，華建敏國務委員和杜青林書記、蔣巨峰省長相繼作出重要批示，要求認真總結推廣。
（五）整合社會資源，加強宣傳教育，安全生產氛圍日益濃厚。一是各地、各有關部門以今年6月“安全生產月”活動為契機，相繼開展了“四川省安全生產論壇”、“全國安全生產咨詢日”、“科技之光——安全生產天府行”、“四川省安全生產知識競賽”、“十項專項整治”等一系列豐富多彩的活動，推廣安全科技，普及安全生產知識，大力推進安全文化建設。二是各地、各有關部門面向基層、面向群眾，廣泛開展“送安全文化下鄉(xiāng)”活動，為提高全民安全素質起到了積極有效的作用。三是四川日報社、四川電視臺、四川人民廣播電臺、新華社四川分社、中國安全生產報社四川記者站、四川工人日報等主要新聞媒體和各地地方媒體深入一線采訪報導，制作形式多樣、內容豐富的節(jié)目，全方位、多角度、高強度地對我省安全生產工作進行廣泛宣傳報道，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳4200次，群眾參與咨詢200余萬人次，進一步營造了“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。
總的來看，上半年全省安全生產工作取得了顯著成績，實現了繼續(xù)穩(wěn)定好轉。一是事故總量大幅度下降。全省發(fā)生各類傷亡事故16080起，死亡2406人，與去年同期相比，事故起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%。二是重大事故大幅度下降。發(fā)生重大事故2起，死亡23人，同比減少2起，少死亡38人，分別下降50.00%和62.30%。三是確保了元旦、春節(jié)和全國“兩會”和省第九次黨代會期間安全生產。四是在上半年全省經濟持續(xù)快速發(fā)展，生產總值增長13.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.5%的情況下，事故死亡總量指標實現了同比最大降幅，安全生產形勢進一步好轉，促進了全省經濟社會又好又快發(fā)展。
但是，全省安全生產形勢仍然非常嚴峻。從全國來看，上半年事故起數和死亡人數分別下降24.3%和14.6%，而我省下降幅度分別為9.86%和8.79%，均比全國下降幅度低；從考核指標來看，部分行業(yè)、領域和地區(qū)的指標超過了半年目標進度；從事故類別看，較大事故呈上升態(tài)勢。究其原因，關鍵在于我省安全生產基層基礎仍然比較薄弱，兩個主體責任尚未完全到位，機制體制還有待繼續(xù)創(chuàng)新完善，工業(yè)化進程中的一些新問題還有待我們去認識和解決。
二、明確方向，始終堅持以科學發(fā)展觀指導安全生產實踐
黨的十六屆五中全會以來，“安全發(fā)展”成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，形成了以安全發(fā)展為核心的理論體系。剛剛閉幕的省委九屆二次全會上，杜青林書記、蔣巨峰省長對安全生產工作提出了新的更高要求。杜青林書記強調，務必將安全生產這件事關人民群眾生命安全的大事納入各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強安全生產；務必采取針對性措施，切實解決安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和問題，嚴防重特大事故發(fā)生。蔣巨峰省長要求，要不斷提高各類企業(yè)和全社會的安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏制重特大事故，實現人民安居樂業(yè)、社會安定有序，使和諧社會建設得以扎實推進。我們要認真領會，廣泛宣傳，結合實際抓好運用，切實推動安全生產工作。
一要以安全發(fā)展理論為指導，從戰(zhàn)略高度認識安全生產。安全生產是經濟發(fā)展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧四川的必然要求和重要內容。溫家寶總理指出：“發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績”，從根本上闡明了政府執(zhí)政的價值取向，衡量政績的關鍵，不盡是經濟發(fā)展，而且要確保人民生命安全，對人民負責、對社會負責。各地、各部門要緊緊圍繞省委、省政府提出的“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”主題，著眼于經濟社會發(fā)展全局，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，著眼于服務構建和諧四川、“四個跨越”目標，從戰(zhàn)略的高度來謀劃安全生產工作的切入點和著力點。
二要以安全發(fā)展理論為指導，堅持抓安全生產始終服務人民。安全生產工作的最終目的就是維護好、實現好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的生命財產安全。胡錦濤總書記指出：“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。胡錦濤同志的“更不能”給我們安全戰(zhàn)線上的同志提出明確的要求，我們要把“生命至上、人民至上”作為我們安全生產的最高準則，把“富民惠民，改善民生”作為具體行動，貫徹安全生產的全過程，落腳到維護好廣大人民群眾的生命財產安全的目標上。
三要以安全發(fā)展理論為指導，增強安全生產工作的前瞻性和預見性。要圍繞胡錦濤同志在“6.25”中央黨校重要講話中提出的“四個堅定不移”，即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會奮斗，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，自覺使安全生產工作服從服務于建設中國特色社會主義事業(yè)；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，生產集中度和人員密集程度提高之后，有效防范重特大事故；在市場化條件下運用法律手段，健全完善安全生產法律法規(guī)體系，促進政府監(jiān)管主體和企業(yè)責任主體到位，要更好地遵循和把握安全生產的規(guī)律特點，增強安全生產工作的前瞻性和預見性，及時研究解決安全生產新問題，堅決遏制重特大事故，減少和避免事故發(fā)生，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
三、狠抓落實，確保圓滿完成下半年安全生產工作任務
下半年，我們要緊緊抓住遏制重特大事故、控制事故總量兩個重點，強化機制體制創(chuàng)新，采取堅決有力措施，確保全年目標任務的完成。重點抓好以下工作：
（一）加大工作力度，推進兩個主體責任的落實。
要進一步建立健全安全生產控制指標體系，建立表彰與“一票否決”和責任追究結合的激勵約束機制，促進政府安全監(jiān)管責任落實。要依法加強對企業(yè)的政府監(jiān)管和行業(yè)指導，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，要探索和建立隱患責任追究制度，嚴格依法行政。同時要引導企業(yè)積極開展安全質量標準化活動，加強安全生產基礎管理，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。
（二）全省全面推行安全生產“一崗雙責”，形成安全監(jiān)管合力?！端拇ㄊ“踩a條例》中明確規(guī)定：安全生產實行行政首長負責制。地方各級人民政府及其有關部門的主要負責人分別對本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產的負責人是安全生產工作綜合監(jiān)督管理的責任人，對安全生產工作負組織領導和綜合監(jiān)督管理領導責任；其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。成都市在推行“一崗雙責”，完善安全生產責任體系方面進行了有益探索并取得初步成效，剛才也介紹了經驗。省政府已于
（三）加強微觀制度體系建設，逐步推進基層安全生產管理標準化。要堅決貫徹落實華建敏國務委員、杜青林書記、蔣巨峰省長的重要批示，認真總結犍為縣石溪鎮(zhèn)的安全監(jiān)管機構健全、人員充實、制度完善、責任落實的經驗，在全省全面推廣。把安全生產中心下移，全面建立安全生產“微觀制度體系”，夯實生產安全基石。同時要完善我省安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，逐步把安全生產基礎好、具備條件的縣、鄉(xiāng)轉入基層安全生產管理標準化建設，要建立評價體系和激勵機制，今年，省政府將在1500個安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中評選表彰200個安全生產先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）突出重點，堅決遏制重特大事故。抓住最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，突出重點，強力推進隱患排查治理和“十項行動”，堅決遏制重特大事故。一要堅決防控道路交通事故。各地、各有關單位要繼續(xù)以開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，投入更多的精力，拿出更硬的措施，嚴查道路隱患，堅決打擊“三無”車輛，嚴防重特大事故發(fā)生。二要堅決防控煤礦事故。要采取果斷措施，堅決抓好全省煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設和煤礦安全質量標準化建設，狠抓煤礦水害治理，督促落實煤礦安全監(jiān)管主體責任，提高安全保障能力，采取強有力的措施，保證第三階段煤礦關閉任務的圓滿完成和煤炭資源整合工作的順利進行，落實煤礦安全十項措施，堅決扭轉煤礦安全生產形勢嚴峻的局面，遏制重特大事故發(fā)生。三要堅決防控水上交通事故。要持之以恒的抓好救生衣行動，重點解決天氣炎熱乘客不愿穿救生衣的問題，實現“100％穿戴救生衣”并輔之以其他相應的措施，確保水上交通安全。四要堅決防控危化品事故。強化高溫氣候條件下煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產。同時，還要繼續(xù)抓好水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅游整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動等專項行動。以“十項行動”為重點，深化整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
（五）整合社會資源，加強安全生產法制宣傳教育。省政府將盡快出臺《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》、《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》，加快安全生產法制建設。要充分發(fā)揮新聞媒體和工會組織等部門在安全生產工作中的重大作用，積極組織開展安全生產法規(guī)、科技知識的普及教育和傳播，擴大安全生產社會教育面，全面提高公民安全素質和防范事故災害的能力。要加強群眾監(jiān)督，落實企業(yè)的主體責任，維護廣大的合法權益。
（六）加強隊伍建設，提高安全監(jiān)管能力。一要加快安監(jiān)執(zhí)法隊伍組建工作，把1400名安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍組建成省安全生產監(jiān)察執(zhí)法總隊，21個市（州）安全生產監(jiān)察執(zhí)法支隊，縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊。嚴把進人關，做到執(zhí)法人員編制、經費、裝備、人員“四落實”。二要加強思想建設、制度建設、能力建設和廉政建設，著力提高安監(jiān)人員的業(yè)務素質和監(jiān)管水平，加快建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、作風過硬、甘于吃苦、甘于奉獻的安全監(jiān)管隊伍。三要營造良好工作環(huán)境。從事安全生產工作的同志工作任務重、責任大，很辛苦，各級人民政府特別是主要領導要在政治上關心，工作上支持，生活上關懷，解決好他們的政治、經濟待遇，充分激發(fā)他們的工作熱情。
當前，正值盛夏高溫、汛期和暑假旅游高峰期，各地、各部門要結合夏季高溫、汛期、電力需求高等安全生產特點，把防水患、防高溫所涉及的安全生產工作作為這一個階段的重點，認真研究部署安全生產措施，完善各類應急救援預案，采取過硬有效措施，堅決防止重特大事故發(fā)生。
做好下半年的安全生產工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力奪取安全生產的新成績，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
