這次會議的主要任務是回顧總結上半年安全生產(chǎn)工作，分析當前形勢，安排部署下半年工作。黃彥蓉同志將對全省安全生產(chǎn)工作進行總結安排，請大家認真貫徹落實。省安辦將通報上半年安全生產(chǎn)情況，成都市、犍為縣和相關部門將作大會發(fā)言，請大家認真學習借鑒。

下面，我講三點意見。

一、正確認識當前安全生產(chǎn)形勢

剛剛結束的省委九屆二次全會對全省經(jīng)濟工作作了總結部署，省政府常務會對下半年工作作了專題研究，今天上午又召開了全省經(jīng)濟工作電視電話會，全面分析了當前經(jīng)濟形勢，對下半年工作作了具體安排?？傮w看來，當前全省經(jīng)濟發(fā)展形勢較好。上半年全省生產(chǎn)總值4408.1億元，同比增長13.7%。財政一般預算總收入684.3億元，增長30.26%，占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.2個百分點；其中地方財政一般預算收入完成406.96億元，增長33.15%。財政一般預算支出完成601.35億元，增長33.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1650.9億元，同比增長25.5%；1—5月實現(xiàn)凈利潤208.49億元，增長34.27%。

在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強領導，落實責任，強化監(jiān)管，安全生產(chǎn)主要控制指標明顯下降，呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢。與上年同期相比，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)減少1759起，下降9.86%；死亡人數(shù)減少232人，下降8.79%；重大事故減少2起，少死亡38人，分別下降50%和62.3%，實現(xiàn)了事故總量、重大事故和重點領域事故“三個下降”。這些成績是在前兩年“四個下降”的基礎上取得的，也是在部分地方先后遭受嚴重干旱、冰雹和特大暴雨洪災等自然災害的情況下取得的，確實來之不易。這是各行各業(yè)的同志們共同努力的結果，凝聚了全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)同志們的心血和汗水。借此機會，我代表省委、省政府，向大家表示衷心感謝。

在充分肯定成績的同時，我們也要冷靜審視、清醒地看到當前我省安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題。一是安全生產(chǎn)事故總量還比較大，尤其是較大事故呈上升趨勢。二是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決，基礎還非常薄弱。三是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任還沒有完全到位，措施和機制還有待進一步完善。還要看到，目前我省正處于快速發(fā)展期，客貨運輸量增長較快，煤炭等能源消費不斷增加，重大工程建設項目增多，保障安全生產(chǎn)的任務越來越繁重，形勢依然嚴峻。目前取得的成績只是階段性的，做好安全生產(chǎn)工作，我們還任重道遠。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎、前提和保障，也是構建和諧社會的必然要求和重要任務。胡錦濤總書記強調，“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，也不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，溫家寶總理指出，“要以對人民群眾高度負責的精神，切實加強安全生產(chǎn)工作，采取更加有力的措施，標本兼治，重在治本”。我們一定要全面領會、深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視并切實抓好安全生產(chǎn)工作。要緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”的主題，按照省委九屆二次全會和全省經(jīng)濟工作電視電話會議的部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實加強領導，扎實工作，攻堅破難，努力保持穩(wěn)定好轉的安全生產(chǎn)形勢，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、不斷完善安全生產(chǎn)長效機制

從上半年的安全生產(chǎn)工作來看，有兩條好的經(jīng)驗，一是強化內因，建立完善內在動力機制，落實安全生產(chǎn)責任；二是強化外因，建立完善監(jiān)管體制機制，狠抓工作落實。下一步，要進一步總結、完善、強化這些好的措施和辦法，堅持標本兼治、重在治本，不斷創(chuàng)新體制機制，加快解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)長效機制，夯實生產(chǎn)安全基石。

一要建立完善齊抓共管的監(jiān)管機制?？茖W完善的監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)的組織保障。為了加強組織保障，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，盡管我們對編制控制很嚴，今年省還是下決心解決全省安全生產(chǎn)執(zhí)法編制問題。各級人民政府要切實轉變職能，科學合理整合現(xiàn)有工作力量，在核定的機構和編制內加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，決不能借機新增機構和編制。各地必須嚴肅用人紀律，嚴把進人關，把那些最精通安全業(yè)務、最秉公執(zhí)法的精干力量充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。第一，人員落實到位。要足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員、管船員、駐礦煤監(jiān)員等基層安全監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)任務重的部門要設立安全生產(chǎn)機構或者配備專職安全管理人員。要推廣設立“安全生產(chǎn)公益性崗位”、“安全生產(chǎn)協(xié)管員”、高危企業(yè)“安監(jiān)員”派駐制度等一些行之有效的辦法，抓緊健全完善全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第二，完善工作機制。要進一步明確職責權限，理順關系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運作的監(jiān)管工作機制。第三，加強基層基礎。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全生產(chǎn)機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，充實安全管理力量，完善責任體系和工作網(wǎng)絡。第四，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)。要通過體系建設和體制機制創(chuàng)新，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局和預防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)局面。尤其要高度重視群防群治工作。實踐證明，如果每個一線生產(chǎn)人員都重視安全生產(chǎn)，密切關注事故苗頭，事故發(fā)生率就會大幅度下降。要用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知識，強化事故防范意識，提高自救互救能力，更好地發(fā)揮群防群治作用。

二要建立完善各負其責的責任機制。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)責任的部門要堅持發(fā)展、監(jiān)管、服務并重，采取有效措施，切實履行好監(jiān)管職能。第一，落實行政首長負責制。各級人民政府主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要牽頭研究制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃組織實施，讓規(guī)劃變成項目，得到落實，見到實效。要研究新情況、新變化、新問題，有針對性地采取措施。特別是在增加安全投入、嚴格管理責任、推進科技進步等方面，要出實招，求實效。第二，落實“一崗雙責”制。具體分管安全生產(chǎn)工作的同志，既要抓好本職工作，又要做好綜合協(xié)調，其他同志要抓好所分管行業(yè)或領域的安全生產(chǎn)工作。第三，強化部門職責。各個職能部門作為政府監(jiān)管主體的重要組成部分，要認真履行職責，切實強化監(jiān)管，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的檢查指導。第四，強化企業(yè)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作負總責，依法履行安全生產(chǎn)責任，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導、全社會的廣泛監(jiān)督，切實增加安全資金投入，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在本單位得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。第五，落實責任到人。要把安全生產(chǎn)責任分解落實到縣、鄉(xiāng)、村和工廠、車間、班組及職工個人，真正做到“安全重擔眾人挑，人人肩上有指標”，真正解決“上熱下冷”的問題。

樂山市犍為縣石溪鎮(zhèn)在這方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。他們結合本地安全工作點多、面廣以及管理難度大、困難多的實際，健全監(jiān)管機構、充實監(jiān)管人員、完善安全制度、落實安全責任，結合實際形成微觀制度體系，把經(jīng)驗上升為制度，從制度培育出安全文化，夯實了安全生產(chǎn)基石。全鎮(zhèn)6年來沒有發(fā)生一起死亡事故，其高瓦斯礦井37年沒有發(fā)生瓦斯事故，成為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的典型。最近，國務委員、國務院秘書長華建敏和杜青林書記都給予了充分肯定。我們要認真學習、推廣、借鑒石溪鎮(zhèn)的經(jīng)驗，重心下移，把安全生產(chǎn)責任制落實得更科學、更徹底、更完善。

三要建立完善企業(yè)自律的內在動力機制。內因是事物發(fā)展的根本原因，企業(yè)的內在動力是搞好安全生產(chǎn)工作的主要因素和根本保障。要把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展相聯(lián)系，與每個職工的切身利益相聯(lián)系，進一步建立完善企業(yè)的內在動力機制。各級人民政府和負有監(jiān)管職責的部門要善于運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)“自我約束”、“自我激勵”的內在動力。第一，以外部作用力增強內在動力。要按照依法嚴格監(jiān)管、行業(yè)有效指導、強化社會監(jiān)督的思路履行好法律法規(guī)賦予的安全監(jiān)管職責，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督和考核，加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。第二，以制度保障內在動力。充分運用行政資源推進安全生產(chǎn)工作，認真落實安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險和控制目標抵押、傷亡事故經(jīng)濟賠償、高危行業(yè)商業(yè)責任保險、事故隱患整改獎罰制度等政策，嚴格兌現(xiàn)獎懲，構建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入激勵約束機制。第三，以安全文化激發(fā)內在動力。要通過組織安全質量標準化活動、開展職業(yè)安全健康管理體系認證、健全職工群眾安全生產(chǎn)維權機制等，形成人人重安全、關注安全、防范安全事故的良好氛圍，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)組織管理的重要內容，成為一切工作的有機組成部分和保障力量。

四要建立完善協(xié)作高效的應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障職工生命的最后一道防線。第一，要建立起快速高效的信息溝通機制。充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，制訂明確的工作規(guī)則，切實加強組織協(xié)調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。第二，要建立形勢分析制度和重點防控機制。全面準確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢，評估安全監(jiān)管工作績效，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測預警體系。第三，要建立和完善突發(fā)事件應急處置機制。全面加強應急管理基礎性工作，制訂應急管理預案并根據(jù)新情況新問題進行調整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關負責同志要在第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮或參與指揮救援并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。第四，建立重大事故分析評估機制。重大事故發(fā)生后，要從體制、機制、法規(guī)、政策和技術層面深入分析事故成因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅查處；吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施，以及完善法規(guī)政策和技術標準等的具體意見和建議，并切實加以整改。

三、狠抓各項工作落實

今年是中央確定的安全生產(chǎn)“攻堅年”和“落實年”。各級各部門特別是領導干部一定要站在堅持以人為本、執(zhí)政為民的高度，樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績、安全生產(chǎn)也是政績的觀念，關注安全，關愛生命，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，做到重心下移，關口前移，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。

一要突出重點。要創(chuàng)新思維，講究方法，通過統(tǒng)籌兼顧、重點突破，帶動各項工作的全面開展。當前，要重點抓好三個方面的工作。一是抓隱患排查。要按照國務院的統(tǒng)一部署，抓好全省重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各級地方人民政府的安全監(jiān)管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題，真正做到防患于未然。二是抓煤礦攻堅。我省小煤礦多，瓦斯含量高，必須下大力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩大攻堅戰(zhàn)，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。對省政府決定關閉的不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須逐級逐礦逐人落實責任，確保關嚴關死，不留后患。三是抓重點整治。繼續(xù)深化重點行業(yè)領域的安全專項整治，結合正在全省范圍開展的關閉整治小煤礦行動、煤礦瓦斯治理行動、道路交通“反雙超”專項行動、水上交通“救生衣行動”、水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅游整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動、川東北石油天然氣開采應急救援演練行動“十項行動”，進一步改善重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)基礎條件，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二要強化督查。要充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決一些地方和部門對中央關于安全生產(chǎn)一系列方針政策和省委、省政府的工作部署執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導干部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表面文章、搞形式主義的問題。要針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要制訂落實時間表，敢于督查，敢于揭露矛盾和問題，敢于跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，與年終目標考核結合起來，嚴格實行責任追究。

三要切實轉變作風。對安全生產(chǎn)部門和行業(yè)的同志來說，作風問題不僅關系到形象，更關乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級各部門要鞏固前段作風整頓建設活動成果，結合當前正在開展的“富民惠民、改善民生”作風建設活動，堅持求真務實、親民愛民，真正把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入一線、深入基層了解安全生產(chǎn)新情況、新問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認真加以解決。高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，只以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必行、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發(fā)，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦干，做到不說空話，多干實事。

安全生產(chǎn)，責任重于泰山。我們一定要更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”這一主題，開拓進取，扎實工作，狠抓落實，為實現(xiàn)富民強省全面小康營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。