(2013年3月19日)

這次會議的主要任務(wù)是貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議的各項(xiàng)工作部署，總結(jié)2012年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，部署2013年工作任務(wù)。剛才，綿陽、瀘州、資陽、眉山、宜賓五市安全監(jiān)管局作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，安岳縣、南溪區(qū)安全監(jiān)管局也作了事故案例分析，希望大家互相借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，不斷提高安全監(jiān)管服務(wù)水平。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2012年工作回顧

2012年，全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作按照國家總局的部署，在四川省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動為抓手，緊緊圍繞“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”（牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化科技支撐，強(qiáng)化應(yīng)急處置，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)）深化各項(xiàng)工作，全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2012年，全省沒有發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故；煙花爆竹發(fā)生事故起數(shù)，死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的25%，與上年相比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少4起、5人，分別下降66.67%和71.43%。

回顧過去一年的工作，有以下七個(gè)方面值得總結(jié)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，全面部署抓落實(shí)

2012年初，省局制定下發(fā)《四川省2012年全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點(diǎn)》（川安監(jiān)〔2012〕37號），把危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作納入年度全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。3月8日，召開全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管及非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作會，對2012年度全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作進(jìn)行全面部署。

過去的一年，全省上下緊緊圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40號、川府發(fā)〔2012〕35號及配套文件精神這條主線，不斷推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。按照分級屬地的原則，去年省安委會首次給各地戴帽下達(dá)了危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產(chǎn)單項(xiàng)控制考核指標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)管理，壓力層層傳遞，不斷推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。廣安市在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，去年市安全監(jiān)管局對誠信化工、中石油廣安分公司等單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談?wù)]勉，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（二）深化治理，持續(xù)推進(jìn)安全專項(xiàng)整治

2012年，我們以貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文為主線，以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，不斷深化治理，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治。

一是全面排查整治?；泛蜔熁ū衿髽I(yè)安全隱患。在全省范圍布置開展了危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹百日安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)檢查，以危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）和煙花爆竹“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和擅自改變工房用途）為重點(diǎn)，深入開展隱患排查治理，確保了“兩節(jié)”、“兩會”、黨的“十八大”等重要時(shí)段的安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省共排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)15368家（次），其中生產(chǎn)、儲存企業(yè)2413家次，排查一般隱患23652項(xiàng)，已整改23328項(xiàng)，整改率98.6%；排查重大隱患18項(xiàng)，已整改18項(xiàng)，整改率100%；共投入整改資金1435.6萬元。共排查煙花爆竹企業(yè)14082家（次），排查一般隱患16662項(xiàng)，已整改16593項(xiàng)，整改率99.5%；排查重大隱患3項(xiàng)，已整改3項(xiàng)，整改率100%；共投入整改資金733.4萬元。

二是按照省公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定下發(fā)的《四川省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（川交函〔2011〕597號），繼續(xù)深入開展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治，2011年以來?；返缆愤\(yùn)輸安全形勢的被動局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

三是周密部署開展為期3年的提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動。8月，按照國家總局等四部委的部署，會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制定印發(fā)了《四川省開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（川安監(jiān)〔2012〕180號），在全省部署開展了提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動。

四是深化城鎮(zhèn)液化石油氣專項(xiàng)治理。年初，按照蔣巨峰省長的指示，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)液化石油氣和人工煤氣使用環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（川建城發(fā)〔2012〕8號），提出了進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)液化石油氣安全監(jiān)管的工作要求。“11.23”山西壽陽火鍋店爆炸事故發(fā)生后，按照孫建軍局長批示要求，召集省級有關(guān)部門，專題研究制定了五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)液化石油氣安全監(jiān)管工作的意見》，今年2月18日省政府以川辦函〔2013〕20號正式予以了批轉(zhuǎn)。

五是開展氯酸鉀專項(xiàng)治理。根據(jù)國家總局的要求和年度工作安排，四季度開展了氯酸鉀專項(xiàng)抽檢，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抽檢比例達(dá)到20%。

六是積極參與易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動。制定下發(fā)《關(guān)于積極參與全國易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動的通知》（川安監(jiān)函〔2012〕377號），部署開展對醋酸酐、鄰氯苯基環(huán)戊酮等生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查清理，切實(shí)落實(shí)管控措施。

（三）打防結(jié)合，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動

按照國務(wù)院和省政府印發(fā)的《四川省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（川辦函〔2012〕122號）的統(tǒng)一部署和要求，制定下發(fā)《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（川安監(jiān)〔2012〕110號），并迅速動員部署。專項(xiàng)行動期間，按照省局《關(guān)于開展全省煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的通知》（川安監(jiān)〔2012〕183號）的部署，組織危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查組12個(gè)，由局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層一線開展督促檢查。各地也組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和整治非法違法、違規(guī)違章行為，保持了“打非治違”的高壓態(tài)勢。樂山關(guān)閉了五通硫酸廠，沙灣宇源工貿(mào)公司兩家不具備安全生產(chǎn)條件的小化工生產(chǎn)企業(yè)；瀘州對未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的納溪天意化工公司進(jìn)行了停產(chǎn)整頓并罰款34萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省共組織危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動檢查組5662個(gè)，組織檢查人員25076人次，檢查企業(yè)10555個(gè)，實(shí)施警告2377次，責(zé)令限期改正5903起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)141家，關(guān)閉4家，行政拘留2人，罰款1412.88萬元；共組織煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動檢查組4229個(gè)，組織檢查人員22280人次，檢查企業(yè)9071個(gè)，實(shí)施警告1857次，責(zé)令限期改正2723起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)84家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證23個(gè)，行政拘留36人，追究刑事責(zé)任2人，罰款115.85萬元。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2012年，我們以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力規(guī)范企業(yè)的安全管理行為，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。按照《四川省開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案》（川安監(jiān)〔2011〕134號）、《四川省煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》（川安監(jiān)〔2011〕378號）的部署和“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”以及“進(jìn)度服從質(zhì)量”的原則，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要以完善基礎(chǔ)條件、專家咨詢服務(wù)、自查自評為主開展工作，4—5月，省局分三期在南充、資陽、都江堰組織召開煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會議；同時(shí)，依托我省煙花爆竹專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，成立“煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢指導(dǎo)小組”，編寫了《四川省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)用指南》，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。8月，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》（川安監(jiān)〔2012〕171號），進(jìn)一步規(guī)范了?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評審工作。

截至2012年底，全省已經(jīng)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的?；飞a(chǎn)企業(yè)共533家，進(jìn)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序的?；飞a(chǎn)企業(yè)104家，已經(jīng)提出考評申請的危化品生產(chǎn)企業(yè)298家。煙花爆竹企業(yè)有129個(gè)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)（其中生產(chǎn)企業(yè)7個(gè)）。

（五）完善法規(guī)，提升監(jiān)管服務(wù)水平

一是進(jìn)一步完善了相關(guān)配套規(guī)范性文件。2012年，省局局相繼制定出臺了與國家總局41號令、45號令、54號令、55號令相配套的《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2012〕109號）、《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2012〕111號）、《四川省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2012〕212號）以及《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2012〕249號），進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范了?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的安全許可管理；制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（川安監(jiān)〔2012〕170號），推動和強(qiáng)化了危化品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管。德陽市制定出臺《危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)安全管理辦法》，積極推行定期通報(bào)、專家診斷、定期執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全市?；?#8220;兩重點(diǎn)、一重大”安全監(jiān)管長效機(jī)制在探索中逐步得到了加強(qiáng)和完善。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，實(shí)施危化品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管制度。5月，制定下發(fā)《四川省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)管理辦法（試行）》（川安監(jiān)〔2012〕96號），首次對基礎(chǔ)薄弱、容易發(fā)生事故的50家?；髽I(yè)、19家煙花爆竹企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門按照辦法要求，以掛牌公告、定期檢查、定期通報(bào)、專家會診、定點(diǎn)聯(lián)系和約談等方式對上述企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

三是深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和重大危險(xiǎn)源分級分類管理。省局將危險(xiǎn)化學(xué)品登記作為安全許可受理的必備條件，召開專題會議，以省?；返怯浿行拿x下發(fā)了《關(guān)于通報(bào)我省尚未完成登記工作的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的通知》（川危登〔2012〕2號），對未完成登記工作的?；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。截止2012年底，全省共核發(fā)?；返怯涀C963家，超額完成國家化學(xué)品登記中心下達(dá)我省870家的危化品企業(yè)登記任務(wù)。重大危險(xiǎn)源分級分類管理進(jìn)一步深入，綿陽市建立和完善了“重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)管系統(tǒng)”，全市45處重大危險(xiǎn)源已經(jīng)基本完成了普查、登記、建檔備案和掛牌工作。

四是強(qiáng)化應(yīng)急管理。進(jìn)一步加強(qiáng)了危化品、煙花爆竹應(yīng)急管理。在不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案的同時(shí)，更加注重預(yù)案的演練。5月11日，按照四川省委、省政府的統(tǒng)一部署和安排，省局會同省級有關(guān)部門和地區(qū)開展了“5.12”四川省防災(zāi)減災(zāi)綜合大演練，其中的?；窇?yīng)急演練科目得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五是開展非藥品類易制毒化學(xué)品綜合信息管理系統(tǒng)二期項(xiàng)目試點(diǎn)工作。制定試點(diǎn)工作方案，選擇成都市、宜賓市兩市和金牛區(qū)、錦江區(qū)、翠屏區(qū)、珙縣四個(gè)區(qū)（縣）的監(jiān)管部門和14家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，為下一步全省網(wǎng)上受理、審核、審批相關(guān)企業(yè)申請?zhí)剿骱头e累了經(jīng)驗(yàn)。

六是開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)水平。組織編印了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)政策匯編》及《煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件匯編》，并免費(fèi)配發(fā)到縣。同時(shí)，組織召開全省危化品、煙花爆竹監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全省21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及科（處、股）長共380余人進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全省基層?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法服務(wù)水平，收到很好效果。此外，我們還會同公安部門對全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共330余人進(jìn)行了煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

（六）改造提升，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

2012年，我們以危險(xiǎn)化工工藝自動化控制改造和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝自動化控制改造工作。截止2012年底，全省應(yīng)進(jìn)行自動化控制改造的涉及危險(xiǎn)化工工藝的121家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，除已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)外，已改造完畢113家。

二是強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改造提升。2012年，全省92家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和部分經(jīng)營企業(yè)均按照新的《煙花爆竹工程安全設(shè)計(jì)規(guī)范》，對1.1級工（庫）房、防護(hù)屏障、消防、防雷、防靜電等安全設(shè)施和滿足生產(chǎn)能力需要的“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫）進(jìn)行了達(dá)標(biāo)改造。截止2012年底，全省全面完成爆竹生產(chǎn)企業(yè)裝混藥工序機(jī)械化改造，實(shí)現(xiàn)鞭炮裝兌藥、結(jié)鞭、插引工序機(jī)械化，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)企業(yè)工廠化、機(jī)械化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省煙花爆竹機(jī)械化改造和達(dá)標(biāo)改造投入經(jīng)費(fèi)21309萬元。安裝鞭炮裝兌藥機(jī)械128臺，鞭炮裝兌藥機(jī)械安裝率達(dá)到100%。

三是進(jìn)一步推進(jìn)阻隔防爆、萬向管道充裝等技術(shù)的推廣應(yīng)用。5月，省局組織部分市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局有關(guān)同志赴北京、河北考察學(xué)習(xí)阻隔防爆技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，目前，全省已有300余家處于人口密集區(qū)的加油站采用了阻隔防爆技術(shù)；180余家企業(yè)安裝使用了萬向管道充裝臂，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%，安全保障水平進(jìn)一步提高。

（七）嚴(yán)格許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

各地依照國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格許可，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。

一是各地相繼完善了與省局四個(gè)實(shí)施細(xì)則相配套的程序和措施，進(jìn)一步嚴(yán)格了安全許可和建設(shè)項(xiàng)目管理。

二是進(jìn)一步嚴(yán)格了“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把握建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。各地對安全條件、設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)、竣工各環(huán)節(jié)嚴(yán)把安全審查關(guān)，所有新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)區(qū)入園。2012年，省局危險(xiǎn)化學(xué)品安全審查共63項(xiàng)（其中安全條件審查23項(xiàng)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查19項(xiàng)，竣工驗(yàn)收21項(xiàng)），試生產(chǎn)備案29個(gè)；全省21個(gè)市州危險(xiǎn)化學(xué)品安全審查共882項(xiàng)（其中安全條件審查302項(xiàng)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查299項(xiàng)，竣工驗(yàn)收281項(xiàng)）。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查55家。

三是嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。2012年，省局共受理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證換證申請261個(gè)，發(fā)放安全生產(chǎn)許可證220個(gè)，依法不予許可41個(gè)；其中，組織專家現(xiàn)場核查69家。煙花爆竹共組織專家深入現(xiàn)場審查120家，審查換（發(fā)）安全許可證103家（其中生產(chǎn)企業(yè)25家，經(jīng)營企業(yè)78家）。

過去的一年，全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，煙花爆竹事故也同比大幅下降，非藥品類易制毒化學(xué)品沒有發(fā)生公安部門認(rèn)定的涉毒案件。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級安全監(jiān)管和有關(guān)部門狠抓落實(shí)、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此，謹(jǐn)向同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

二、保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，雖然?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，事故得到有效遏制，但取得這些成績的基礎(chǔ)還不牢，?；奉I(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)發(fā)展過程中的不確定、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，安全監(jiān)管不到位、存在薄弱環(huán)節(jié)以及“操作層面”落實(shí)的問題還依然突出，事故隨時(shí)有可能反彈，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，對此，我們要保持清醒頭腦，要有正確的認(rèn)識和把握。

一方面，要正確認(rèn)識存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)：

一是一些地區(qū)對危化品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識還不到位。個(gè)別地區(qū)還不能妥善處理安全與發(fā)展的關(guān)系，不能及時(shí)糾正重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全的傾向。全省目前尚有一半以上的市（州）和有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）沒有制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。

二是?；奉I(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)不牢?；ば袠I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、人才短缺的問題沒有得到根本解決；兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)占比高，產(chǎn)能過剩、安全投入不足、設(shè)備老化陳舊、工藝技術(shù)落后和人才短缺導(dǎo)致的安全生產(chǎn)問題依然突出。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍未得到根本杜絕。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的主體意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全制度不健全，安全投入欠賬多，“操作層面”的現(xiàn)場管理“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”等問題還不同程度的存在。特別是?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目未批先建、重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)或未經(jīng)試生產(chǎn)備案就擅自投入試生產(chǎn)運(yùn)行的現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度的存在。需指出的是，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)我們一再強(qiáng)調(diào)，淘汰手工裝兌藥實(shí)施機(jī)械化，去年發(fā)生的2起煙花爆竹事故都是生產(chǎn)企業(yè)在裝兌藥環(huán)節(jié)發(fā)生的事故。

四是安全監(jiān)管工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動不深入，搞形式、走過場，甚至出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，不同程度存在“輕打”、“假打”甚至“不打”問題，工作局面仍然被動。有的地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，在監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)“操作層面”上還不同程度存在失之于軟、失之于寬的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。對這個(gè)問題，我個(gè)人認(rèn)為，不外乎兩方面的原因：一方面是監(jiān)管人員對業(yè)務(wù)還不熟悉，不善抓，不會管；另一方面就是監(jiān)管人員作風(fēng)漂浮，不認(rèn)真履職，不敢抓，不敢管。再有，我們現(xiàn)在對企業(yè)的培訓(xùn)還不夠到位，對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)如何真正落實(shí)到實(shí)際控制人這個(gè)層面的辦法還不多；對危化品、煙花爆竹運(yùn)輸安全如何從生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，要求還不明確。

另一方面，要正確把握面臨的新形勢、新任務(wù)：

一是黨的十八大和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，這充分體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，明確了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)和努力方向，提出了實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求。2012年12月28日，省委書記王東明在省委經(jīng)濟(jì)工作會上強(qiáng)調(diào)“高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生”；2013年1月14日，魏宏省長在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會上也就如何把安全工作落到“操作層面”提出了“三個(gè)務(wù)必”（務(wù)必把安全生產(chǎn)的要求落到“操作手”這個(gè)層面，務(wù)必把安全生產(chǎn)的監(jiān)管落到一線的“管理者”層面，務(wù)必把安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落到最基層的工作層面）的要求。全省各級安全監(jiān)管部門務(wù)必要把這些要求落到實(shí)處。

二是肩負(fù)的責(zé)任和使命更加艱巨。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）新增設(shè)了有關(guān)使用安全的制度和措施，同時(shí)對經(jīng)營許可的權(quán)限進(jìn)行了下放。目前，省局已經(jīng)對危化品、煙花爆竹的經(jīng)營許可，部分危化品安全生產(chǎn)許可進(jìn)行了下放，接下來?；肥褂迷S可也即將施行，如何適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，是擺在各級安全監(jiān)管部門和監(jiān)管人員面前的重要任務(wù)。

三是化工行業(yè)安全發(fā)展面臨新的形勢。一方面四川作為西部發(fā)展的大省，新建化工項(xiàng)目日益增多，特大型石化煉油、新型煤化工等企業(yè)迅猛發(fā)展，化工裝置大型化、集約化和一體化給行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)。4月16日，四川石化部分裝置將要投入試生產(chǎn)運(yùn)行，如何配套做好這樣特大型石化企業(yè)的安全監(jiān)管服務(wù)是擺在我們面前的新課題和面臨的新挑戰(zhàn)；另一方面，化工行業(yè)整體高速發(fā)展、新技術(shù)新裝備不斷涌現(xiàn)，但由于化工人才成長周期較長，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和儲備很難滿足化工行業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，管理人才缺乏、產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)素質(zhì)不高，已經(jīng)成為制約化工行業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

同志們，2013年安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，實(shí)現(xiàn)年度的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要我們保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好危化品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定必勝信心，付出艱苦努力，妥善應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，把握工作主動權(quán)，有效防范和堅(jiān)決遏制?；?、煙花爆竹事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、把握主線，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好2013年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管各項(xiàng)工作

2013年是新一屆中央政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。1月14日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對今年的安全生產(chǎn)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)已經(jīng)作了全面安排和部署。按照省政府的部署，省局制定下發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點(diǎn)，明確了2013年的工作思路：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化國發(fā)〔2010〕23號和川府發(fā)〔2012〕35號落實(shí)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展，以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為主線，圍繞深化“打非治違”、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)真組織專項(xiàng)整治三項(xiàng)中心工作，狠抓重點(diǎn)工作和“操作層面”的落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故，繼續(xù)推動兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2013年的工作目標(biāo)：危化品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)；不發(fā)生較大及以上危化品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；力爭2013年底前所有頒證危化品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；按照開展提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成年度內(nèi)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)儲存裝置和危化品重大危險(xiǎn)源的自動化控制系統(tǒng)改造任務(wù)；進(jìn)一步完善爆竹生產(chǎn)企業(yè)兌裝藥機(jī)械化，全面推行煙花生產(chǎn)中亮珠烘房干燥、機(jī)械化糊球、濕法引火線生產(chǎn)。

今年的工作，要點(diǎn)已經(jīng)做了安排。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下需重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作：

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

一要進(jìn)一步提高對抓好?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管工作極端重要性的認(rèn)識。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域一旦發(fā)生事故，極易造成社會災(zāi)難，甚至引發(fā)局部的社會不穩(wěn)定，給工作造成被動，對黨的形象和政府的公信力造成負(fù)面影響，對此我們一定要有清醒的認(rèn)識。

二要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，如何將魏宏省長“三個(gè)務(wù)必”要求真正落到“操作層面”，我想關(guān)鍵還是取決于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任考核機(jī)制的落實(shí)到位。所以，各級安全監(jiān)管部門要通過監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步督促企業(yè)依法落實(shí)主要負(fù)責(zé)人包括實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。在當(dāng)前企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營活動還未成為自覺行為時(shí)，只有強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)強(qiáng)化崗位、職工的安全責(zé)任，進(jìn)一步完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。同時(shí)，要認(rèn)真履行好安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步健全完善?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，通過政府和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，防止事故的發(fā)生。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任考核機(jī)制。今年要繼續(xù)強(qiáng)化?；泛蜔熁ū?#8220;零事故、零死亡”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，只要發(fā)生死亡事故，該項(xiàng)指標(biāo)考核就“一票否決”。省政府安委會考核化工及?；?、煙花爆竹安全目標(biāo)，考核對象就是省局，省局對市、州也要進(jìn)行考核。對此大家要正確認(rèn)識。

（二）打防結(jié)合，繼續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)行動

違法違規(guī)是造成事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，這也決定了“打非治違”將是一項(xiàng)長期的工作和任務(wù)。實(shí)踐證明，“打非治違”是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效手段。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身就是安全監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法是我們安監(jiān)部門的重要職責(zé)，執(zhí)法的對象就是生產(chǎn)企業(yè)，打非治違也應(yīng)是各級安全監(jiān)管部門的重要日常工作。之所以去年國務(wù)院、省政府部署開展“打非治違”專項(xiàng)行動，就是因?yàn)楫?dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象突出，事故多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)當(dāng)說專項(xiàng)行動取得明顯成效。2013年各級安全監(jiān)管部門仍要在鞏固專項(xiàng)行動成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突出問題，繼續(xù)深入開展“打非治違”這項(xiàng)工作。

一要抓深化。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，加大打擊力度，對常態(tài)性隱患、習(xí)慣性不安全行為要“零容忍”，堅(jiān)決整頓關(guān)閉非法違法生產(chǎn)企業(yè)。

二要抓典型。要從重從快查處因非法違法行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和有禁不止的企業(yè)，要予以通報(bào)和公開曝光，采取斷然措施，依法嚴(yán)厲打擊。

三要抓機(jī)制。“打非治違”工作中，“打非”主要是政府及其監(jiān)管部門的職責(zé)，有非法行為，作為監(jiān)管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業(yè)職責(zé)，企業(yè)要治理管理人員、操作人員的違法違規(guī)行為。各地要全面總結(jié)“打非治違”專項(xiàng)行動的經(jīng)驗(yàn)，加快建立部門“打非”制度化、企業(yè)“治違”常態(tài)化的工作格局，進(jìn)一步健全完善“打非治違”特別是跨地區(qū)、跨部門的長效機(jī)制，用制度固化專項(xiàng)行動成果。

（三）深化治理，扎實(shí)開展提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升

排查隱患、深化治理、不斷提高本質(zhì)安全水平是企業(yè)安全生產(chǎn)永恒的主題。結(jié)合國家總局的工作部署，各級安全監(jiān)管部門要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一要繼續(xù)深入開展隱患排查治理。隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重點(diǎn)內(nèi)容，是預(yù)防和減少事故的重要手段。要牢固樹立預(yù)防為主的思想，督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）的要求，建立完善隱患排查治理制度，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

二要扎實(shí)開展提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動。各級安全監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)信和住房建設(shè)等部門認(rèn)真完成專項(xiàng)行動2013年時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)部署的各項(xiàng)工作。一是要部署開展并完成轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。市（州）安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的危化品企業(yè)在役裝置是否經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)開展專項(xiàng)檢查，對在役裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的危化品企業(yè)要建立管理檔案，督促企業(yè)開展安全設(shè)計(jì)診斷工作，聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。這項(xiàng)工作要力爭在9月底前完成。二是要督促涉及“兩重點(diǎn)一重大”?；菲髽I(yè)對其生產(chǎn)裝置和設(shè)施進(jìn)行自動化控制系統(tǒng)改造。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和?；返纳a(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險(xiǎn)和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)；涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；返膬Υ嬖O(shè)施要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報(bào)警，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。高度危險(xiǎn)和大型裝置要有緊急切斷措施。2013年，各地對涉及第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)裝置和設(shè)施以及?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的自動化控制系統(tǒng)改造工作必須完成50%以上。三是要開展穿越公共區(qū)域的?；份斔凸艿缹ｍ?xiàng)治理。今年，各地要開展穿越公共區(qū)域的?；份斔凸艿垃F(xiàn)狀普查，重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危化品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門，年底前完成城區(qū)危化品輸送管道的普查和建檔工作。四是要積極推動城區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)大的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（集中區(qū)）。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)，要開展定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成，對于一時(shí)難以搬遷的企業(yè)，要制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。

三要繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升，提升“五化”水平。結(jié)合我省當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)安全的實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，逐步提升企業(yè)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，省煙花爆竹協(xié)會、省煙花爆竹質(zhì)檢站要進(jìn)一步發(fā)揮作用，凡改、擴(kuò)、遷建（禁止新建）必須堅(jiān)持科學(xué)論證，必須堅(jiān)持由有資質(zhì)的正規(guī)單位設(shè)計(jì)，未經(jīng)論證和正規(guī)設(shè)計(jì)的一律不得審批。要全面淘汰爆竹手工裝藥，各級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)督促企業(yè)完善爆竹生產(chǎn)線機(jī)械化改造，對照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，提升安全生產(chǎn)條件。今年，全省強(qiáng)制推行煙花生產(chǎn)線亮珠烘房干燥工藝，同時(shí)推廣敷球機(jī)械化，積極推進(jìn)煙花混藥機(jī)械化和引火線濕法生產(chǎn)工藝。推進(jìn)過程中，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化改造的安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，督促企業(yè)認(rèn)真完善、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)等安全管理制度、操作規(guī)程和安全措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

四要繼續(xù)深入開展煙花爆竹專項(xiàng)治理。繼續(xù)開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、轉(zhuǎn)包分包、委托加工等違法違規(guī)行為以及黑火藥、引火線、禮花彈專項(xiàng)治理，督促禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按《禮花彈生產(chǎn)安全條件》進(jìn)行改造；持續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，組織開展2013年度煙花爆竹藥物安全抽檢。

（四）規(guī)范管理，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要途徑，也是安全監(jiān)管部門提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體和有效抓手。今年，各地要進(jìn)一步全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化把安全工作落到“操作層面”。

一要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和工作措施。在進(jìn)度服從質(zhì)量的前提下，2013年底前要實(shí)現(xiàn)所有頒證?；飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平的工作目標(biāo)，這項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)寫進(jìn)了省政府與市（州）政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，希望大家高度重視。

二要積極培育一批二級標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。各地要選取安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、管理水平高、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、本質(zhì)安全水平高的企業(yè)加以培植，使之成為本地區(qū)的標(biāo)桿企業(yè)，起到引領(lǐng)和示范帶頭作用。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格自評、申請、受理、評審、審核、公告、發(fā)證等相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范達(dá)標(biāo)評審和咨詢服務(wù)工作；切實(shí)注重并提高工作質(zhì)量；用好?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)將安全要求切實(shí)落到“操作層面”

一要加強(qiáng)源頭管理。一是要加快實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。尚未制定規(guī)劃的地區(qū)要盡快完成規(guī)劃編制工作，確保新建?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入符合規(guī)劃的化工園區(qū)（集中區(qū)）。二是要加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全一體化管理。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號），化工園區(qū)須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件，實(shí)施園區(qū)一體化封閉管理。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)?；?、煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。要規(guī)范安全設(shè)計(jì)行為，提高安全設(shè)計(jì)質(zhì)量；對由于設(shè)計(jì)不完善造成生產(chǎn)安全事故的，各級安全監(jiān)管部門要依法嚴(yán)肅追究企業(yè)和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。四是要嚴(yán)格安全審查，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把?；?、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)口。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的安全許可審查和試生產(chǎn)（使用）方案的備案工作，嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)審批危化品建設(shè)項(xiàng)目；煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目必須符合《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，按照總局“十二五”末煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少20%的要求，今后原則上不再審批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)能改造建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批新增用地的建設(shè)項(xiàng)目。煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限下放后，各地暫按省局《關(guān)于認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)許可銜接工作的通知》（川安監(jiān)辦函〔2012〕35號）文件要求履行職責(zé)，待國家總局許可實(shí)施辦法下發(fā)后，省局將制定具體的實(shí)施細(xì)則。

二要認(rèn)真履行?；?、煙花爆竹安全綜合監(jiān)管職責(zé)。一是要進(jìn)一步完善?；贰熁ū癜踩O(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度。完善部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真組織落實(shí)兩個(gè)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)。二是要充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用。協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好“打非治違”專項(xiàng)行動、城鎮(zhèn)?；贰⑽；返缆愤\(yùn)輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?，推動《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)液化石油氣安全監(jiān)督管理工作的意見的通知》（川辦函〔2013〕20號）等文件精神的貫徹落實(shí)。三是要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、科研單位及大專院校等技術(shù)支撐單位作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，當(dāng)好政府安全監(jiān)管的參謀和助手；省安科院、省安全技術(shù)中心、科職大等技術(shù)支撐單位要充分發(fā)揮科技支撐作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在做好服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，積極為探索和創(chuàng)新我省危化品、煙花爆竹安全監(jiān)督與管理建言獻(xiàn)策。

三要夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快先進(jìn)適用新裝備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣使用液化氣體（有毒液體）萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)所有?；纷詣佑?jì)量充裝；進(jìn)一步規(guī)范阻隔防爆技術(shù)的推廣應(yīng)用，安全防護(hù)距離不夠或城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)周圍、城市建成區(qū)內(nèi)的加油站及撬裝式加油裝置必須安裝阻隔防爆裝置。

四要繼續(xù)深化?；贰熁ū衿髽I(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管制度。按照《四川省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)管理辦法（試行）》（川安監(jiān)〔2012〕96號）要求，繼續(xù)以掛牌公告、定期檢查、定期通報(bào)、專家會診、定點(diǎn)聯(lián)系和約談等方式落實(shí)對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管措施。

五要依法嚴(yán)肅查處各類事故。要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，依法認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。通過事故查處，推動和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。今年，省局將適時(shí)組織考察學(xué)習(xí)交流，拓寬同志們的視野。這里我還要特別強(qiáng)調(diào)，各級安全監(jiān)管部門要注重隊(duì)伍的政治教育，加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，努力提高政策執(zhí)行水平，做到既敢于逗硬，又作風(fēng)扎實(shí)，清正廉潔。

（六）切實(shí)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管是禁毒工作的重要內(nèi)容，也是國務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445號）賦予安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)和重要工作之一。當(dāng)前禁毒工作面臨許多新情況、新問題，特別是合成毒品問題發(fā)展迅速，禁毒形勢依然十分嚴(yán)峻。2013年，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

一要強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)工作。認(rèn)真貫徹《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號），積極培育非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。

二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要制定年度檢查計(jì)劃，把日常抽查和專項(xiàng)督查結(jié)合起來，強(qiáng)化產(chǎn)品流向管理。

三要提高信息化工作水平。各地要運(yùn)用非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報(bào)以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報(bào)工作。

四要積極參與禁毒委的相關(guān)工作。積極參與“6•26”國際禁毒日活動，開展宣傳活動和專項(xiàng)督查。加強(qiáng)與公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門的溝通與合作，共同推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

同志們，做好今年的?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹國家總局、省委、省政府的決策部署和這次會議精神，以更大的決心，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。