（2013年5月17日）

同志們：

今天，四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)煙花爆竹分會(huì)第二屆三次會(huì)員大會(huì)及省內(nèi)外產(chǎn)品推介會(huì)在此隆重召開，首先，我謹(jǐn)代表省安委會(huì)辦公室、省安監(jiān)局，向各位理事和全體會(huì)員表示熱烈的祝賀!并預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！

四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)煙花爆竹分會(huì)自成立以來(lái)，秉承為會(huì)員服務(wù)的宗旨，在正確引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)規(guī)范和發(fā)展，促進(jìn)四川煙花爆竹行業(yè)的整頓提升過(guò)程中，發(fā)揮了政府部門和企業(yè)的橋梁作用。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí) 履職盡責(zé) 抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)

當(dāng)前，我省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。什么是主體責(zé)任，就是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》以及國(guó)家安全監(jiān)管總局、省局下發(fā)的相關(guān)文件等一系列法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，在企業(yè)全面落實(shí)且應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的，這就是企業(yè)的責(zé)任。安監(jiān)部門履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些規(guī)定落實(shí)，否則依法予以處罰。

二是企業(yè)非法違法行為未得到根本遏制。一些企業(yè)許可證過(guò)期仍然違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)包分包違法行為仍然存在；一些企業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批，違法違規(guī)擅自改建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

三是對(duì)煙花爆竹企業(yè)“打非”工作力度不夠。突出表現(xiàn)在企業(yè)安全管理制度不健全，安全責(zé)任不明確，未按安全操作規(guī)程操作，對(duì)超量作業(yè)、擅自改變工房用途等違法行為未徹底遏制。

四是對(duì)照魏宏省長(zhǎng)提出的安全生產(chǎn)工作要落實(shí)到企業(yè)操作層面和執(zhí)法監(jiān)管操作層面還有差距。

上述問(wèn)題的存在，說(shuō)明全省煙花爆竹安全生產(chǎn)隱憂甚重，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，不是高枕無(wú)憂而是堪憂。我多次講過(guò)安全是煙花爆竹行業(yè)的生命，沒(méi)有安全就沒(méi)有這個(gè)行業(yè)存在的必要。今年春節(jié)前后，社會(huì)輿論和相關(guān)人士又提出煙花爆竹影響環(huán)境問(wèn)題，“禁放”、“限放”呼聲又起，因此，行業(yè)的生命除了“安全”外還要加上“環(huán)保”。

二、深化“打非治違”狠抓專項(xiàng)治理 杜絕非法違法行為

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)務(wù)院針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域較突出的問(wèn)題，提出集中人力物力和時(shí)間開展的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作有兩個(gè)方面重要含意，一方面各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面必須自覺依照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須自覺在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹落實(shí)，否則就是“非法”，就會(huì)被“打擊”，企業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為，企業(yè)必須完全根治，通過(guò)企業(yè)一系列規(guī)章制度去落實(shí)，使得企業(yè)各個(gè)崗位、各管理層不出現(xiàn)違法違規(guī)行為，這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到的。另一方面各級(jí)監(jiān)管部門尤其是縣級(jí)監(jiān)管部門，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)非法行為必須依法予以打擊，否則就是失職，發(fā)生安全事故必須受到依法追究。因此各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)檢查必須要徹底認(rèn)真，應(yīng)檢盡檢，特別要對(duì)易發(fā)生重特大事故的環(huán)節(jié)、場(chǎng)所認(rèn)真檢查。今年4月23日國(guó)務(wù)院安委辦召開的全國(guó)推進(jìn) “打非治違”視頻會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2012]10號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹冶金等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2012〕64號(hào)）和《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（川安監(jiān)[2012] 110號(hào)）等都進(jìn)行具體部署，希各級(jí)安監(jiān)部門會(huì)同公安、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前，各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)下列違法違規(guī)行為必須嚴(yán)厲查處，各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須對(duì)照下列情況是否存在開展自查，如有，必須立即糾正。

1.無(wú)證、許可證過(guò)期或超員、超量、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)停業(yè)整頓期間擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及“一證多廠”的；

5.違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品，以及違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的；

6.違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)模?o:p>

7.瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，以及非法用工、無(wú)證上崗的；

9.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的、未按規(guī)定要求實(shí)施機(jī)械化改造仍在生產(chǎn)的；

10.生產(chǎn)工藝、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境不符合規(guī)定，以及隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

11.企業(yè)無(wú)分管安全負(fù)責(zé)人和無(wú)安全機(jī)構(gòu)或有名無(wú)實(shí)的。

三、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃  整頓提升  強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹“五化”建設(shè)

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局提出的推進(jìn)煙花爆竹“五化”建設(shè)的要求，2008年，省局與省發(fā)改委聯(lián)合制定印發(fā)《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（川安監(jiān)2008[100]號(hào)）。這幾年省局的總體思路是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改造、整頓、提升、達(dá)標(biāo)（設(shè)計(jì)規(guī)范），鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)退出生產(chǎn)，支持地方政府依法有序退出生產(chǎn)領(lǐng)域。截止到2012年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由149家減少為92家，企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，安全事故有較大幅度下降，形成了一批年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元骨干企業(yè)。五年的實(shí)踐證明，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)只有積極開展“五化”建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升安全條件，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)的繁榮昌盛。省局將繼續(xù)按照“五化”建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞2013年煙花爆竹監(jiān)管重點(diǎn)工作。全面推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整頓提升，完善爆竹機(jī)械化改造，2013年底前，強(qiáng)制推行煙花生產(chǎn)線敷球機(jī)械化和亮珠烘干設(shè)備。繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)整治，依法依規(guī)處理違規(guī)企業(yè)，鞏固專項(xiàng)整治成果。今年自5月開始至明年9月將重點(diǎn)開展禮花彈、引火線、黑火藥生產(chǎn)專項(xiàng)整治，省局制定的專項(xiàng)方案已經(jīng)下發(fā)，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)從現(xiàn)有的5家減少到1家，不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定外，還應(yīng)符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》。加強(qiáng)黑火藥和引火線流向監(jiān)管。黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)黑火藥和引火線進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記；銷售黑火藥或引火線時(shí)，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機(jī)關(guān)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的有效材料之一，嚴(yán)禁無(wú)書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷售黑火藥和引火線。各級(jí)安全監(jiān)管局要按照省局下發(fā)的“方案”，對(duì)黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，分類整頓治理。對(duì)符合布局規(guī)劃，擬繼續(xù)從事黑火藥或引火線生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，按照有關(guān)要求進(jìn)行整頓規(guī)范和改造提升；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的黑火藥或引火線生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

四、團(tuán)結(jié)協(xié)作 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用 為行業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)

同志們，四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)煙花爆竹分會(huì)自成立以來(lái)，在各級(jí)相關(guān)部門和會(huì)員朋友的大力支持下，得到了健康、快速的發(fā)展。協(xié)會(huì)在推動(dòng)全省煙花爆竹行業(yè)五化建設(shè)方面，發(fā)揮了積極作用，特別是2012年，全面推進(jìn)爆竹裝藥機(jī)械化過(guò)程中，協(xié)會(huì)深入企業(yè)一線，出謀劃策，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。針對(duì)機(jī)械化初期出現(xiàn)的事故，在省局的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)聯(lián)合瀘州華普設(shè)計(jì)院，開發(fā)機(jī)械化裝藥工房抗爆間和泄爆屏院結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了自動(dòng)連鎖門，有效防范了因違規(guī)進(jìn)入抗爆間引發(fā)人員傷亡事故，進(jìn)一步提高了爆竹裝藥機(jī)械化的安全可靠性，使全省爆竹裝藥機(jī)械化得以全面推廣。2012年下半年，當(dāng)煙花爆竹生產(chǎn)進(jìn)入旺季以來(lái)，全省沒(méi)有發(fā)生一起爆竹混裝藥工序的人身傷亡爆竹事故，這在多年來(lái)是沒(méi)有過(guò)的。他們敢于實(shí)踐、善于實(shí)踐，在為政府分擔(dān)、為社會(huì)盡責(zé)、為會(huì)員服務(wù)等方面做了大量工作，并取得了較好的效果，在省內(nèi)乃至全國(guó)同行業(yè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。希望協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，尤其要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展煙花爆竹集團(tuán)化、專業(yè)化生產(chǎn)方面有所作為，各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極思考、尤其是條件成熟的企業(yè)要開拓思路，大膽創(chuàng)新，有所作為。

同志們，煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)文化娛樂(lè)產(chǎn)品，但是安全、環(huán)保是其生命，在座從業(yè)人員有責(zé)任、有義務(wù)、有能力把這個(gè)產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展好、監(jiān)管好，否則將愧對(duì)這個(gè)行業(yè)，讓我們共同努力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真履職，共同為我省煙花爆竹行業(yè)安全、健康、環(huán)保發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。