（二〇一三年五月二十四日）

同志們：

經(jīng)省局研究決定，召開全省安全生產(chǎn)行政審批工作座談會，這次會議的主要任務(wù)是：統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，認真落實國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議精神和省委省政府對加強機關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求，不斷提高機關(guān)行政效率，做好服務(wù)，切實抓好安全生產(chǎn)行政審批工作，促進全省安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定。

前面，幾個市州就行政審批工作進行了經(jīng)驗交流，亮點紛呈，其中有許多好的經(jīng)驗和做法值得大家借鑒。下面結(jié)合全省的安全生產(chǎn)行政審批工作講幾點意見：

一、2012年安全生產(chǎn)行政審批工作回顧

（一）完成安全生產(chǎn)行政審批工作情況

截至目前，全省已頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證1189個，經(jīng)營許可證19857個；煙花爆竹生產(chǎn)許可證92個，經(jīng)營許可證312個；非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6068個；煤礦安全生產(chǎn)許可證1226個；共計28744個。這個數(shù)量相當大，另外還有數(shù)量龐大的資格證書和資質(zhì)認定，任務(wù)十分繁重。全省各級安全生產(chǎn)行政審批部門努力工作，以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、良好的服務(wù)態(tài)度和較高的行政效能，圓滿完成的安全生產(chǎn)行政許可的辦頒發(fā)、延期、變更等各項工作任務(wù)。其中，省安監(jiān)局、煤監(jiān)局行政審批處負責了全局7大項28個小項行政審批項目和2項公共服務(wù)事項的行政審批工作。 2012年受理各類行政許可事項2714件，辦結(jié)2736件（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)），其中：許可2604件，不予許可132件。兩局行政審批工作實現(xiàn)了四個“百分百”：項目進入率100%、按時辦結(jié)率100%、現(xiàn)場辦結(jié)率100%、群眾滿意率100%，實現(xiàn)了所有行政審批項目辦結(jié)時限比法定時限縮短30%，辦結(jié)提速率達到85.35%，2012年1至12月累計為企業(yè)和群眾節(jié)省時間62781天。兩局審批中心窗口的工作受到服務(wù)對象的一致好評，收到了錦旗36面，表揚信35封，沒有發(fā)生超時和群眾投訴現(xiàn)象。2012年行政效能建設(shè)考核在全省53個省級部門窗口中排名第2位，被省政務(wù)服務(wù)中心授予政務(wù)服務(wù)效能考核一等獎，兩名同志分別被評為優(yōu)秀首席代表和優(yōu)秀公務(wù)員。

（二）積極推進行政審批制度改革

2009年我局將約1500個二級加油站的行政許可權(quán)限下放到市（州），得到了廣大企業(yè)的認可和好評。去年依據(jù)新頒布的《危險化學品條例》，我局修訂了《危險化學品安全生產(chǎn)許可證實施細則》將部分危險性較低的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證授權(quán)市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門實施許可。

國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》下發(fā)后，我們認真對涉及兩局的行政審批項目進行了全面的清理。對取消的四級安全培訓機構(gòu)資質(zhì)認定項目立即停止受理；對下放的項目，及時和業(yè)務(wù)處室溝通，制定工作方案，盡快下放審批權(quán)限（如：危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營許可全部下放到市州）；對國家下放我局的二級安全培訓機構(gòu)資質(zhì)認定項目，提前做好相應(yīng)準備工作。我們還根據(jù)《行政許可法》、各行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證實施辦法以及建設(shè)項目“三同時”的法律要求，全面梳理了各行政審批事項，進一步簡化、規(guī)范審批流程。我局通過下放行政許可審批權(quán)限，清理行政審批事項和流程，使企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可更加方便快捷，為企業(yè)節(jié)省了寶貴的人力、財力和時間，以實際行動貫徹落實行政審批制度改革的要求。

（三）完善行政審批制度，規(guī)范審批行為

一是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范行政審批行為。我們制定和完善了全部行政審批項目和公共服務(wù)事項的辦事指南、示范文本和審批流程，在省政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公開，并根據(jù)國家和省政府對相關(guān)行業(yè)政策的調(diào)整進行了及時修改完善，方便群眾查詢和正確提交申請材料。在每個小項的審批流程中，明確了責任人和崗位辦理時限，要求每個審查人員必須在規(guī)定的時限內(nèi)限時辦結(jié)。審批事項從受理到辦結(jié)，全過程公開化、透明化，接受群眾和媒體的監(jiān)督。工作人員嚴格按照首問負責制要求履行職責，嚴格按照審批流程規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，嚴禁無故拖延，人為設(shè)卡。

二是嚴格內(nèi)部工作規(guī)則，明確各個審批環(huán)節(jié)工作責任。按照《四川省安監(jiān)局四川煤監(jiān)局行政審批內(nèi)部工作規(guī)則》、《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局關(guān)于對部分安全生產(chǎn)行政許可事項予以授權(quán)的通知》等規(guī)定，明確了全部行政審批事項與機關(guān)有關(guān)處室、執(zhí)法總隊、煤監(jiān)分局的工作職責和辦結(jié)時限等要求，明確了授權(quán)市（州）辦理的行政審批事項的授權(quán)范圍和有關(guān)工作要求，做到各司其職，各盡其責。

三是嚴把“受理關(guān)”、“審查關(guān)”和“發(fā)證關(guān)”。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準規(guī)定，嚴格審查，對審查不合格、不符合條件的企業(yè)，堅決不予審批。去年對一百三十多件不符合審批條件的事項作出了不予許可的決定。

（四）電子政務(wù)建設(shè)初見成效

我們依托省政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)平臺大力推進安全生產(chǎn)行政審批電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高審批效率，方便服務(wù)對象，減少辦事成本。我們委托安科院開發(fā)的?；療熁ū裨S可系統(tǒng)和“三類人員”資格培訓、審批專用軟件系統(tǒng)，目前與政務(wù)中心系統(tǒng)對接成功,進入了試運行階段。去年已有564件審批事項通過電子政務(wù)大廳進行了網(wǎng)上申請，網(wǎng)上預審通過511件，網(wǎng)上受理437件，解決了辦事群眾來回往返的問題。電子政務(wù)的應(yīng)用，方便了廣大辦事企業(yè)和群眾，大大提高了行政審批效能。

二、行政審批工作存在的主要問題

一是辦件效率還需進一步提高。審批時限，辦結(jié)時間還有提速提效的潛力可挖。二是服務(wù)質(zhì)量需要進一步優(yōu)化。從基層群眾的反映看，部分辦事人員接待態(tài)度，解疑釋惑的能力需要進一步改進。三是行政審批機制還需進一步規(guī)范。“一站式受理、限時辦結(jié)”的要求還未能得到全面執(zhí)行，還存在個別審批事項體外循環(huán)等現(xiàn)象。四是電子政務(wù)建設(shè)還亟待加強。五是政務(wù)服務(wù)的標準化建設(shè)工作還剛剛起步，還需進一步完善。對于以上問題,我們必須高度重視,認真對待,在下一步工作中,采取更加扎實有效的措施,切實加以解決。

三、貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議精神，以行政效能建設(shè)為中心，全面推進安全生產(chǎn)行政審批工作

（一）不斷深化行政審批制度改革，進一步提高行政效能

今年5月20日，省長魏宏主持召開省政府第10次常務(wù)會議，研究部署政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革有關(guān)工作，強調(diào)要貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議精神，堅決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)，深化行政審批制度改革，提高政府依法治理、科學管理水平。會議強調(diào)，省政府及各部門要高度重視、清醒把握國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的要求，該放的權(quán)堅決放開到位，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。

新一屆中央政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議研究政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批體制改革，取消和下放133項行政審批事項。我省也已出臺《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的意見》，通過了第一批擬取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的省本級行政審批項目，共計136項。這充分體現(xiàn)了各級政府改革行政審批制度的決心。因此，我們要堅定不移地深化行政審批制度改革，按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。

總的做法，就是做一個“減法”和一個“加法”。做一個“減法”，就是在行政審批制度改革方面，要切實地把行政審批的數(shù)量減下來、時間減下來、流程減下來、權(quán)力放下去。做一個“加法”，就是通過努力，促使我們的行政效能、效率、效果、服務(wù)全面提升。簡而言之，就是審批數(shù)量減少，審批效能加速，一減一加，我們共同做好這項工作。

在這方面我省有的市州采取了一些好的做法，如：成都市安監(jiān)局在行政審批工作中勇于創(chuàng)新，積極探索行政審批新模式，改善政務(wù)服務(wù)，對危險程度較低的加油站等建設(shè)項目實行簡易審查方式，由以前的“三審查一備案”變?yōu)?#8220;兩備案一審查”，簡化了行政審批程序，縮短了許可時間，減輕了企業(yè)負擔，切實體現(xiàn)了簡政放權(quán)，為企業(yè)服務(wù)，為安全發(fā)展服務(wù)的宗旨。自貢市認真落實“兩集中，兩到位”，實行審批事項集中到審批科，審批科成建制進駐中心，決定權(quán)、上報權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、印章使用權(quán)“四權(quán)”授權(quán)到位，提高了行政審批效率，使安全生產(chǎn)行政審批事項承諾時限壓縮到了35%以內(nèi)，這在全省各市州的時限是最短的。還有些好的經(jīng)驗在這兒我就不一一列舉，這些好的經(jīng)驗和做法都值得各市、州借鑒學習?！?o:p>

今年我們要求各級安全生產(chǎn)行政審批機關(guān)對所有審批事項、審批流程進行再梳理，進一步簡化審批事項和審批流程，在省政務(wù)中心要求行政效能提速30%的基礎(chǔ)上，力爭再提速10%。

（二）嚴格許可期限，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為

在安全生產(chǎn)許可證辦理過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對初次辦理安全生產(chǎn)許可都相當重視，但對證照的延續(xù)、變更換證工作，認識不到位，重視不夠，存在許多違法違規(guī)行為。如，許可證有效期滿，不按時提出延期申請；許可內(nèi)容發(fā)生變化不按規(guī)定及時提出變更申請等違反許可規(guī)定的情況。過去對這種情況輕處罰，重教育，處罰的力度打了折扣，執(zhí)法不嚴。

今后，對有效期滿未提出換證申請，繼續(xù)進行非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及許可內(nèi)容發(fā)生變化不按規(guī)定及時提出變更申請的企業(yè)，我們將結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，開展全面執(zhí)法檢查，依法責令其停產(chǎn)，并進行行政處罰，限期補辦手續(xù)。同時，存在以上情況的這些企業(yè)在申請時，必須提交當?shù)匕脖O(jiān)部門的執(zhí)法文書和繳款收據(jù)等材料，重處重罰，起到應(yīng)有的威懾作用，促使企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）著力抓好政務(wù)服務(wù)的標準化建設(shè)工作

認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)實施方案的通知》精神，按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為主線，建立和完善行政審批項目公示、審批流程、辦事指南、示范文本、辦事制度等工作標準。健全 “一個窗口”對外的審批協(xié)調(diào)運行機制。今年我們要制定和完善一次性告知、延時辦理服務(wù)、預約辦理服務(wù)、特別通道服務(wù)、上門辦理服務(wù)、信息查詢服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)等制度。進一步抓好政務(wù)服務(wù)的標準化建設(shè)工作，努力創(chuàng)建“便民、務(wù)實、清廉、高效、優(yōu)質(zhì)”的一流政務(wù)窗口。

（四）進一步完善行政審批信息公開制度

按照政務(wù)公開的要求，及時在省局門戶網(wǎng)站和政務(wù)中心網(wǎng)站公開行政審批事項、法律依據(jù)、條件、時限等信息，及時注銷關(guān)閉企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，更新許可證企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。眉山市安監(jiān)局開展的“陽光許可”活動，公開審批流程、公開評審過程、公開審理結(jié)果、規(guī)范中介服務(wù)，實行了行政許可“陽光、透明、高效”，增強行政許可的透明度，值得大家借鑒學習。

（五）深入基層調(diào)研，加強對市（州）行政審批工作的業(yè)務(wù)檢查和指導

今年我們將組織人員到基層企業(yè)和各市（州）、縣級安全監(jiān)管部門開展行政審批工作調(diào)研，并于下半年組織各市州開展一次行政審批工作交叉檢查。調(diào)研檢查的主要內(nèi)容：一是重點檢查授權(quán)下放審批項目的落實情況，跟蹤監(jiān)督審批事項的受理、審批、辦結(jié)等過程的合法性和時效性，抽查企業(yè)提交的申請材料要件的合法性、有效性、完整性。二是對企業(yè)持證條件進行監(jiān)察，檢查企業(yè)是否持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對不符合條件的企業(yè)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。三是對各級安全生產(chǎn)行政審批部門的行政行為的合法性和效能進行調(diào)研檢查，檢查行政審批事項設(shè)立的法律依據(jù)是否充分、審查要件和審查程序是否合法。重點檢查一次性告知、按時辦結(jié)的執(zhí)行情況，行政審批項目公示、審批流程、辦事指南、示范文本、辦事制度等工作標準是否完善等情況。推廣好的經(jīng)驗和做法，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（六）抓好建設(shè)項目并聯(lián)審批，為建設(shè)項目服好務(wù)

加強與省級相關(guān)部門的溝通，強化建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”的并聯(lián)審批工作，拓寬并聯(lián)審批的范圍，能做到并聯(lián)審批的，堅決實現(xiàn)并聯(lián)審批，為項目建設(shè)服好務(wù)。

（七）強化電子政務(wù)建設(shè)，進一步提高行政效能

按照省政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”建設(shè)的安排，努力抓好電子政務(wù)建設(shè)，今年要逐步實現(xiàn)審批事項的網(wǎng)上咨詢、受理、預審、回復等工作。適時開展網(wǎng)上審批、辦結(jié)工作，推動電子政務(wù)建設(shè)，進一步提高行政效能。

（八）切實抓好隊伍建設(shè)和廉潔自律工作

進一步學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”、總局黨組“實施辦法”、局黨組“實施細則”和全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議等要求和精神。完善、修訂各項工作制度和學習制度，以制度管人，依制度辦事，嚴防違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。堅決杜絕利用手中行政審批權(quán)力吃、拿、卡、要等違紀違規(guī)行為。

同志們，我們要全面深刻領(lǐng)會十八大報告的精神實質(zhì)，切實按照十八大關(guān)于行政審批工作的有關(guān)要求，不斷推進行政審批制度改革，不斷規(guī)范行政審批行為，不斷加強隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和行政效能建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平，進一步深化“兩集中、兩到位”工作，切實按照十八大精神的指引，推動政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階，為推進全省安全生產(chǎn)工作做出應(yīng)有的貢獻。