吳金爐在全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話
同志們:
今天我們召開全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì),主要任務(wù)是傳達(dá)國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)應(yīng)急處置工作的精神,總結(jié)2013年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,部署2014年工作。剛才,我們觀看了中石化青島輸油管道泄漏爆炸和吉林八寶煤礦瓦斯爆炸等事故處置警示片,學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)〔2013〕8號(hào)文件,瀘州市安全監(jiān)管局、省紫坪鋪開發(fā)公司介紹了應(yīng)急處置工作的一些經(jīng)驗(yàn),川煤集團(tuán)杉木樹煤礦就如何吸取“7.23”瓦斯爆炸事故處置的教訓(xùn)作了發(fā)言。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神,學(xué)習(xí)好的做法,深刻吸取教訓(xùn),把安全生產(chǎn)應(yīng)急工作抓好抓實(shí)。
下面我講兩點(diǎn)意見。
一、2013年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作成效顯著,但問題依然突出
2013年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,可以用8個(gè)字來概括:“成效顯著、問題突出”。主要工作成效有幾個(gè)方面:
一是各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急工作更加重視。特別是吉林八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸和中石化青島輸油管道泄漏爆炸等重特大事故的發(fā)生,暴露出一些企業(yè)和地方政府在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作中存在的突出問題,再一次敲響了安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的警鐘,也推動(dòng)了全省各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作。全省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系和事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制基本形成。
二是應(yīng)急救援取得明顯成效。國(guó)家礦山救援芙蓉隊(duì)基本建成,通過安全總局驗(yàn)收并授旗。礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高,1支隊(duì)伍達(dá)國(guó)家特級(jí)標(biāo)準(zhǔn),6支隊(duì)伍達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。組織全省礦山救護(hù)隊(duì)大中隊(duì)指揮員、基層指揮員和新隊(duì)員開展了集中培訓(xùn)。在內(nèi)江市資中縣開展了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練暨技術(shù)競(jìng)賽,首次以市(州)、大型企業(yè)集團(tuán)為單位組隊(duì)參加救援技術(shù)大比武,開展了煤礦瓦斯爆炸、?;瘧?yīng)用型科目應(yīng)急演練,參演人數(shù)達(dá)1100余人,通過演練發(fā)現(xiàn)和解決問題,提升應(yīng)急能力。全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍全年開展預(yù)防性檢查2220隊(duì)次,開展安全事故搶險(xiǎn)救援69次,搶救遇險(xiǎn)人員269人,遇難人員97人。瀘州市摩爾商城在“12.26”天然氣爆炸燃燒事故中,成功組織150余名群眾從安全通道有序撤離。省紫坪鋪開發(fā)公司在“7.9”特大暴雨洪災(zāi)中成功攔蓄洪水,減輕了都江堰灌區(qū)和岷江下游的洪水壓力,保障了成都市民的飲水安全。特別是“4.20”蘆山地震發(fā)生后,省局調(diào)動(dòng)33支隊(duì)伍828名指戰(zhàn)員奔赴災(zāi)區(qū)救援,共搜救出被困人員36名,救治傷員360名,組織轉(zhuǎn)移群眾556名,搶救了大量的群眾生產(chǎn)生活物資,得到了社會(huì)各界的贊揚(yáng)和省委、省政府的表彰。
三是應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。全省各地、各企業(yè)積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn),著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和一線操作人員的應(yīng)急能力。堅(jiān)持以“一案三制”為抓手,扎實(shí)做好部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、修訂、備案等工作。開展了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查,初步建立了四川安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。各地、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)事故災(zāi)難的特點(diǎn),加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化應(yīng)急保障,堅(jiān)持應(yīng)急值守,加強(qiáng)應(yīng)急救援戰(zhàn)備,進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
取得這些成績(jī),得益于各級(jí)政府的重視,得益于全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及在座各位的努力,在此向大家表示衷心的感謝!同時(shí)必須看到,我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還存在不少問題:一是政府層面的重視還不夠。市(州)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全,個(gè)別市局尚未正式成立應(yīng)急機(jī)構(gòu),部分市(州)沒有專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。二是應(yīng)急預(yù)案管理滯后。有的地方和單位片面認(rèn)為應(yīng)急工作就是事故后開展救援,平時(shí)不重視預(yù)案管理,一旦發(fā)生事故災(zāi)難,無法有效應(yīng)對(duì)處置,甚至造成事故擴(kuò)大。有的單位應(yīng)急預(yù)案厚厚幾大本,但長(zhǎng)期鎖在柜子里,沒有根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂,也沒有組織職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練,難以發(fā)揮作用。三是應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)投入不足。部分救援隊(duì)伍裝備落后,運(yùn)行困難,戰(zhàn)備訓(xùn)練、演練和搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。這些問題,需要我們積極采取措施,逐步加以解決。
二、明確思路,突出重點(diǎn),扎實(shí)做好2014年應(yīng)急管理工作
應(yīng)急管理與我們的工作和生活息息相關(guān),是政府社會(huì)管理水平的反映,在某些層面上甚至上升為國(guó)家意志。安全生產(chǎn)應(yīng)急工作關(guān)系到千家萬戶和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,責(zé)任十分重大?!?014年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)印發(fā)給大家,請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí),逐項(xiàng)抓好落實(shí)。今年重點(diǎn)抓好以下工作:
一是規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各市(州)安全監(jiān)管部門要把應(yīng)急管理作為政府重要的職能來抓,要明確應(yīng)急管理職能科(處)室和工作人員,落實(shí)工作職責(zé)。要積極爭(zhēng)取政府和機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持。已經(jīng)由政府發(fā)文明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與相關(guān)科室合署辦公、加掛牌子的市(州),要加大應(yīng)急管理工作力度,切實(shí)履行職責(zé)。尚未成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的市局,要盡快成立,如果暫時(shí)不能單設(shè),應(yīng)當(dāng)由市級(jí)政府明確賦予相關(guān)科室應(yīng)急管理的職責(zé)。承擔(dān)應(yīng)急救援、應(yīng)急信息服務(wù)職能的公益事業(yè)單位,要積極為應(yīng)急管理提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。
二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全省礦山、?;雀呶P袠I(yè)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)急救援的實(shí)際需要,做強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍,建設(shè)綜合救援隊(duì)伍,形成分布合理、功能適用、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。省局初步考慮,在川南、川北、川東、川西、攀西及成都等6個(gè)區(qū)域建立省級(jí)示范救援基地及骨干救援隊(duì)伍。各地也要根據(jù)自身實(shí)際,規(guī)劃建設(shè)好區(qū)域骨干隊(duì)伍。沒有單獨(dú)組建安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍的市(州),可以依托轄區(qū)內(nèi)企業(yè)救援隊(duì)伍或消防等部門,組建綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極開展救援技術(shù)競(jìng)賽和技術(shù)交流,加強(qiáng)救援裝備建設(shè),提高實(shí)戰(zhàn)能力。
三是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、分類培訓(xùn)”的原則,加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn),使各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的相關(guān)人員掌握應(yīng)急管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),具備組織應(yīng)急管理工作的基本能力,尤其要加強(qiáng)一線操作人員的應(yīng)急培訓(xùn)。要結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè),深化應(yīng)急宣傳教育工作,普及應(yīng)急知識(shí),增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力,特別是要抓好國(guó)務(wù)院安委〔2013〕8號(hào)文件精神的宣傳貫徹工作。
四是加強(qiáng)預(yù)案管理和演練。各市(州)、有關(guān)企業(yè)要按照《四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求,做好預(yù)案制定(修訂)、評(píng)審、發(fā)布、備案工作。中央在川和省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)?shù)绞“踩O(jiān)管局備案。應(yīng)急預(yù)案特別是現(xiàn)場(chǎng)處置方案要簡(jiǎn)單實(shí)用,具有針對(duì)性和可操作性,應(yīng)急辦(救援指揮中心)要加強(qiáng)指導(dǎo)。特別是對(duì)達(dá)州普光氣田、資陽安岳氣田、瀘州古藺煤層氣的開采,以及彭州石化等重大項(xiàng)目,所在市(州)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案建設(shè)的督導(dǎo)。同時(shí),要積極開展應(yīng)急演練,縣級(jí)以上人民政府和企業(yè)每年至少組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。要正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練對(duì)于防范和減低事故災(zāi)難損失的重要意義和作用。今年省政府將組織在涼山州開展一次全省防震減災(zāi)綜合演練,省局將組織隊(duì)伍參與。
五是加強(qiáng)應(yīng)急管理檢查督導(dǎo)。今年,省局將組織一次全省應(yīng)急管理工作大檢查,做到市(州)全覆蓋,對(duì)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。檢查以應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急設(shè)施“三同時(shí)”等為主要內(nèi)容。檢查要嚴(yán)密組織,嚴(yán)格要求,實(shí)事求是,根據(jù)實(shí)際可以進(jìn)行交叉檢查。檢查情況要向全省通報(bào),并作為年度考核的重要依據(jù)。
六是做好事故應(yīng)急處置。按照國(guó)務(wù)院安委〔2013〕8號(hào)文件的要求和事故救援“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則,做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。要完善應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高救援效率。各市(州)安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位要堅(jiān)持24小時(shí)專人值守,確保信息暢通,預(yù)警及時(shí),使事故征兆早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要規(guī)范和加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作,建立事故處置分級(jí)指導(dǎo)制度、總結(jié)評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度,要把事故處置評(píng)估結(jié)論納入事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行通報(bào),對(duì)應(yīng)急處置不力或擅離職守造成事故擴(kuò)大的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)應(yīng)急救援宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),實(shí)事求是地反映事故情況和應(yīng)急處置情況,大力宣傳應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)典型。
同志們,安全生產(chǎn)應(yīng)急工作責(zé)任重大,使命光榮。希望大家務(wù)必高度重視,切實(shí)采取措施,把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處,抓出成效,在去年的基礎(chǔ)上取得更大的成績(jī)!