劉健在全省危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作會上的講話
這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨的“十八大”和十八屆三中全會精神以及習近平總書記、李克強總理等中央領導同志和省委省政府領導關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照全國、全省安全生產(chǎn)工作會議的各項工作部署，總結(jié)2013年全省危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，部署2014年工作任務。下面，我講三個方面的意見。
一、2013年全省危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作取得明顯成效
2013年，全省危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作按照國家安監(jiān)總局、省局的總體部署，以加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”和“安全大檢查”、強力推進安全生產(chǎn)標準化，認真組織專項整治等活動，狠抓重點工作和“操作層面”的落實，有效防范和堅決遏制危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，圓滿完成了“
回顧過去一年的工作，有以下七個方面值得肯定。
（一）強化專項治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提升
一是繼續(xù)開展提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動。按照“專項行動”的要求，省局制定了《關于在役化工裝置開展設計安全診斷的有關工作的通知》，明確了安全診斷的范圍、內(nèi)容、程序和要求。每季度對各地情況進行調(diào)度，對存在的問題及時進行研究，確保專項行動順利開展。截止去年底，涉及第二批重點監(jiān)管危險工藝需進行自動化控制改造的6家企業(yè)已全部按時完成改造，完成率為100%；第一、第二批共18類重點監(jiān)管危險化工工藝需完成自動化改造的68家企業(yè)全部完成了改造，完成率100%。涉及重點監(jiān)管危險化學品需要進行自動化控制改造的508家企業(yè)，已完成466家，完成率為91.7%；367家存在危險化學品重大危險源的企業(yè)有365家完成了自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造，完成率為99.45%；87家企業(yè)的98套未經(jīng)正規(guī)設計的危險化學品生產(chǎn)儲存在役裝置全部進行了安全診斷，查出問題157處，已整改132處，整改率為84%；30家處于人口密集區(qū)域的危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)實施了關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。上述幾項指標均完成了“專項行動”2013年內(nèi)時間節(jié)點的目標任務。
二是開展禮花彈、引火線、黑火藥專項治理，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平得到了提升。按照國家安監(jiān)總局、公安部關于《開展黑火藥和引火線專項治理的通知》和開展禮花彈專項治理的要求，省局印發(fā)了《關于開展禮花彈專項治理工作的通知》，會同公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知》，召開了禮花彈、引火線、黑火藥專項治理工作座談會，部署專項工作任務，確定我省保留禮花彈生產(chǎn)企業(yè)1家（退出4家）、引火線生產(chǎn)企業(yè)10家、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)2家的工作目標；積極推進《煙花爆竹安全與質(zhì)量》實施，開展全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）宣講。繼續(xù)推進煙花爆竹“五化”建設，積極推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓升級，強制推行危險工序的機械化改造，提高本質(zhì)安全。截止年底，全省86家生產(chǎn)企業(yè)爆竹生產(chǎn)線全面淘汰手工裝藥，100%實現(xiàn)了機械化裝兌藥，安裝裝混藥機126臺；46家煙花生產(chǎn)企業(yè)完成烘房改造，安裝烘房51臺套，烘房改造率100%；15家煙花生產(chǎn)企業(yè)完成混藥機械化改造，安裝混藥機23臺套，完成率30%；10家引火線生產(chǎn)企業(yè)完成濕法工藝改造設計審查，其中有8家完成濕法改造。
三是開展石油化工企業(yè)、石油庫、油氣裝卸碼頭和硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)的安全專項整治行動。按照國家安監(jiān)總局的部署，省局制定了《關于組織開展石油化工企業(yè)石油庫油氣裝卸碼頭安全專項檢查的通知》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，協(xié)調(diào)省級部門組成了6個專項檢查組，對18個市（州）的石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭進行了全面檢查。對硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)進行了全面排查，全省3戶生產(chǎn)企業(yè)均已對銷酸銨庫房進行了定量風險評價，制定了安全對策措施，進行了整改，達到了安全生產(chǎn)條件。
四是開展餐飲場所燃氣安全專項治理。按照省委、省政府領導的批示要求，先后兩次召集省住建、商務、公安、工商等部門進行專題研究,制定了《關于進一步加強城鎮(zhèn)液化石油氣安全監(jiān)督管理工作的意見》，省政府辦公廳以“川辦函〔2013〕20號”文件轉(zhuǎn)發(fā)了該《意見》；省安委會印發(fā)了《四川省關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》（川安委[2013]2號），明確了專項治理工作的目標任務、職責分工、配套措施、牽頭單位，細化了相關部門的職責、職能。通過專項治理，整改了一批隱患，提升了餐飲場所的安全。這一方案得到了省局主要領導的肯定，孫建軍局長在文件上批示：“活就得這樣干。亦唯有這樣，安辦的權(quán)威才能逐步確立”。
五是強化非化工行業(yè)使用?；返陌踩O(jiān)管。針對仁壽縣“4.21”液氨泄漏事故暴露出的非化工行業(yè)使用危險化學品的安全問題，省安委會辦公室印發(fā)了《關于加強非化工行業(yè)使用危險化學品安全生產(chǎn)管理工作的通知》（川安辦[2013]49號），切實落實非化工行業(yè)使用危險化學品的企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任；“6.3”吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大事故又一次對非化工企業(yè)使用危險化學品的安全管理敲響了警鐘。省安委會再次下發(fā)了《關于進一步加強使用危險化學品的非化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（川安委[2013]24號），對非化工行業(yè)使用危險化學品的安全監(jiān)管提出明確要求。
（二）認真開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，非法違法行為得到了遏制
按照國務院、省政府“關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查”的要求，省局制定了《四川省危險化學品領域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知》，按照“突出重點、全面推進、嚴格執(zhí)法、嚴打強治”工作思路和“四個一律”的原則，開展了多部門協(xié)作，嚴格執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動。6月至9月組織了3個督查組，對市州各級政府部門和企業(yè)進行了明查暗訪，收到較好效果；同時，依托省?；謺M織氯堿、合成氨、工業(yè)氣體、磷酸鹽等專業(yè)協(xié)作組的專家，在同行業(yè)的企業(yè)間開展了交叉檢查，共查出各類安全隱患65項，全部得到了整改。
據(jù)統(tǒng)計，全省各級安全監(jiān)管部門共組織危險化學品“打非治違”專項行動檢查組2010個，組織檢查人員9641人次，檢查企業(yè)6808個，實施警告599次，責令限期改正1792起，責令停產(chǎn)停業(yè)17家，關閉4家，行政拘留3人，罰款37.44萬元；共組織煙花爆竹“打非治違”專項行動檢查組1471個，組織檢查人員11989人次，檢查企業(yè)10886個，實施警告712次，責令限期改正1421起，責令停產(chǎn)停業(yè)4家，行政拘留7人，追究刑事責任2人，罰款28.68萬元。全省“打非治違”取得了階段性成果。
（三）推進安全生產(chǎn)標準化建設，企業(yè)安全管理基礎得到了夯實
2013年，我們秉承“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，按照“進度服從質(zhì)量”的原則，以規(guī)范評審秩序為抓手，著力推動和規(guī)范企業(yè)的安全管理行為，從企業(yè)本質(zhì)安全上提高標準化建設水平。截止年底，除因停產(chǎn)、技改、災后重建等，全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)三級以上達標638家，為應達標數(shù)的100%；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)三級以上達標80家，為應達標數(shù)的100%，完成了省局下達的目標任務。組織?；?、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)開展標準化達標創(chuàng)建工作，全年?；?jīng)營企業(yè)三級以上達標576家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)三級以上達標219家。
（四）嚴格行政許可，把住準入關口
一是嚴格執(zhí)行“三同時”制度，從嚴控制建設項目的準入條件。嚴禁在人口稠密區(qū)、重要保護目標附近新設立危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，新建危險化學品建設項目都必須進區(qū)入園，沒有入?yún)^(qū)進園的企業(yè)不得進行危險化學品改、擴建工程。省局全年審查危險化學品建設項目57項（其中條件審查20項、設施設計審查16項、竣工驗收21項），試生產(chǎn)備案16個；煙花爆竹安全設施設計審查15次。二是嚴格執(zhí)行安全許可證制度。對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，均組織專家進行現(xiàn)場核查。省局全年共組織專家赴現(xiàn)場核查危化品生產(chǎn)企業(yè)63戶，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證61個，不予許可2個；煙花爆竹安全許可證現(xiàn)場核查50次，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證32個。
（五）加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管，禁毒工作成效明顯
一是按時完成非藥品類易制毒化學品信息管理系統(tǒng)的填報，911家企業(yè)填報率達到100%；二是制定了《四川省非藥品類易制毒化學品綜合信息管理系統(tǒng)二期項目試點工作方案》，成都、宜賓兩市的14家單位成為試點單位，開展了綜合信息管理系統(tǒng)二期項目試點工作，國家安監(jiān)總局專程到我省進行了調(diào)研。三是完成了全省安監(jiān)系統(tǒng)非藥品類易制毒化學品綜合信息管理系統(tǒng)二期培訓工作。四是開展了非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作檢查，會同省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊和市（縣）安全監(jiān)管局對遂寧、樂山、宜賓等地的非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)企業(yè)開展了檢查，通過全省各級監(jiān)管部門和相關企業(yè)的共同努力，未發(fā)生公安部門認定的涉毒案件。
（六）嚴格行政執(zhí)法，進一步促進企業(yè)依法搞好安全生產(chǎn)工作
去年全省各級安監(jiān)部門加大安全生產(chǎn)執(zhí)法，共現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察危化企業(yè)11972個，覆蓋率81.9%；下達各類執(zhí)法文書19739份，罰款365次，處罰罰款307.69萬元；監(jiān)察煙花爆竹企業(yè)14530個，覆蓋率79.8%，下達各類執(zhí)法文書21505份，罰款376次，處罰罰款162.06萬元。省執(zhí)法總隊全年對全省21個市（州）的40個縣（市、區(qū)）開展?；熁ū?、易制毒化學品執(zhí)法檢查，檢查中央在川和省屬以及部分地方重點?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)25家，涉及合成氨、氯堿、石油煉化、電石、工業(yè)氣體等行業(yè)；檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)12家；檢查非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營（一類）企業(yè)1家，醫(yī)藥企業(yè)1家，民爆企業(yè)1家。共發(fā)現(xiàn)并責成企業(yè)整改安全隱患188條；共出具各類執(zhí)法文書187份，實施沒收違法所得11466.71元，處以罰款17萬元的行政處罰。
（七）迅速行動，開展震后安全隱患排查，有效預防了次生災害的發(fā)生
雅安蘆山“4.20”地震發(fā)生后，省局立即作出部署，一是迅速行動、緊急救援，全面排查危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患，對涉及氯、氨、“兩重點一重大”的?；髽I(yè)進行重點檢查，防范次生災害事故的發(fā)生。二是加強組織協(xié)調(diào)、人員調(diào)配到天全縣駐點，配合天全縣安監(jiān)局圓滿地完成了抗震救災工作任務。
過去的一年，全省?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這些成績的取得，是全省各級安全監(jiān)管部門狠抓落實、扎實工作的結(jié)果，既凝聚了全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工的艱辛和汗水，也凝聚了廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位干部職工的心血與勤奮。在此，我代表省安監(jiān)局向同志們表示衷心感謝！
二、牢記安全“紅線”，進一步增強做好?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感
肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，?；奉I域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度在“操作層面”的落實還存在問題，一些地區(qū)和企業(yè)不能擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，企業(yè)主體責任還不能有效落實，事故隨時有可能反彈，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：
一是地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)安全事故還時有發(fā)生。2013年化工企業(yè)發(fā)生3起事故死亡3人（物體打擊、窒息事故、跌落事故各1起）；今年3月1日15：50左右，攀技花市天億化工公司因黃磷爐被燒穿，造成高溫爐料泄漏燃燒，導致3人死亡的較大事故。今年3月3日下午18時30分，會東金川磷化工公司（大股東又是天億化工公司的老板）黃磷生產(chǎn)車間2號磷爐爐底發(fā)生黃磷爐料泄漏導致磷鐵爆炸，造成7人被灼傷。
二是?；熁ū癜踩l(fā)展的基礎還較為薄弱。兩個行業(yè)領域中小企業(yè)占比高，產(chǎn)能過剩、安全投入不足、設備老化陳舊、工藝技術落后和人才短缺導致的安全生產(chǎn)問題依然突出。特別是近年我國經(jīng)濟增長方式正處于轉(zhuǎn)型期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成大部分化工企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，監(jiān)管難度進一步加大。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實還不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然存在。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的主體意識、責任意識不強，企業(yè)主體責任不落實，安全制度不健全，安全投入欠賬多，“操作層面”的現(xiàn)場管理“嚴格不起來，落實不下去”以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”等問題還不同程度的存在。特別是?；方ㄔO項目未批先建、重大變更未履行相關審批手續(xù)或未經(jīng)試生產(chǎn)備案就擅自投入試生產(chǎn)運行的現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度的存在。去年省局就對6家企業(yè)的未批先建行為進行了行政處罰。
四是安全監(jiān)管工作力度有待進一步加強。一些地區(qū)“打非治違”專項行動不深入，“四個一律”成為口號，態(tài)度不堅決，措施不得力，搞形式、走過場，不同程度存在“輕打”、“假打”甚至“不打”的問題。有的地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，在監(jiān)管執(zhí)法這個“操作層面”上還不同程度存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。這些問題的存在，我個人認為：一方面是監(jiān)管人員對業(yè)務還不熟悉，不善抓，不會管；另一方面就是監(jiān)管人員作風漂浮，不認真履職，不敢抓，不敢管。
同志們，這些問題的存在，表明我省?；熁ū癜踩a(chǎn)形勢依然嚴峻。我們必須保持清醒頭腦，認真學習貫徹好習近平總書記關于“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”講話精神和省委、省政府領導的一系列重要指示精神，這既是我們安監(jiān)干部責無旁貸的政治任務，也是履行好安全監(jiān)管職責的現(xiàn)實需要，更是我們促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有力武器。要按照省政府的部署，牢固樹立安全“紅線”意識，進一步增強做好?；贰熁ū癜踩O(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。同志們一定要注意，危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存（經(jīng)營）、化工企業(yè)使用危險化學品，以及化工、醫(yī)藥企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）環(huán)節(jié)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，在座的將承擔直接監(jiān)管責任。2014年安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機遇并存，實現(xiàn)年度的各項工作任務，需要我們堅定信心，付出艱辛，妥善應對困難挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，把我省的?；?、煙花爆竹的安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品的監(jiān)管工作推向新的臺階，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、狠抓落實，扎實做好2014年危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作
2014年，全省危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管的工作思路是：以黨的十八大精神和習近平總書記重要講話精神為指導，按照省局黨組對2014年的工作部署和要求，強化“紅線”意識，進一步推進?；?、煙花爆竹安全發(fā)展；深化提升?；奉I域本質(zhì)安全水平專項行動，認真開展危險化學品管道專項整治，加大危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)淘汰落后和整頓關閉力度，深化“打非治違”；運用標準化、信息化、聯(lián)合執(zhí)法等手段，不斷強化安全監(jiān)管基礎工作，全面落實企業(yè)主體責任；持續(xù)強化?；贰皟芍攸c一重大”、煙花爆竹“五化”建設、重點地區(qū)和特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決遏制事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)兩個行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標是：危化、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務院安委會下達的控制指標以內(nèi)（化工及?；?人，煙花爆竹6人），不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。完成涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)儲存裝置和?；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造任務；完成未經(jīng)正規(guī)設計的在役化工裝置安全設計診斷后的隱患整改工作；爆竹生產(chǎn)企業(yè)插引、裝兌藥、結(jié)鞭包裝全部實現(xiàn)機械化；煙花生產(chǎn)推行機械化混藥、亮珠烘房干燥、機械化糊球；引火線采用濕法生產(chǎn)工藝。非藥品類易制毒化學品不發(fā)生公安部門認定的涉毒案件。
今年的工作要點已印發(fā)給大家，回去后要認真貫徹，抓好落實。下面，我就重點工作強調(diào)七點意見。
（一）堅守“紅線”，進一步推動?；熁ū窈鸵字贫净瘜W品安全生產(chǎn)責任的落實
黨中央、國務院和省委省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次強調(diào)必須把人民生命安全始終放在首位，嚴守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。堅守“紅線”，就是要求我們牢記“安全發(fā)展是科學發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障”，企業(yè)不為追求經(jīng)濟效益降低安全標準，政府不為追求發(fā)展速度降低安全門檻，始終繃緊安全發(fā)展這根弦。各級安監(jiān)人員、企業(yè)負責人和安全管理人員都要自覺強化“紅線”意識，要敢于擔當、敢于負責，提高工作本領和履職能力，做“紅線”的堅強衛(wèi)士。要嚴格安全執(zhí)法，不論誰觸碰“紅線”，都要讓他付出代價。對于非法違法肇事企業(yè)和責任人，要堅決依法從快從重嚴懲，令其付出更慘痛的代價。一要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任。責任是安全生產(chǎn)的靈魂，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，這也是政府監(jiān)管的出發(fā)點和著力點。將魏宏省長“三個務必”要求真正落實到“操作層面”，關鍵取決于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府和部門安全監(jiān)管責任。首先，要督促企業(yè)依法落實主要負責人包括實際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人責任，強化崗位、職工的安全責任，進一步完善全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，細化和落實各項安全管理措施。要督促企業(yè)強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，進一步完善特殊作業(yè)管理制度，強化作業(yè)前風險辨識和防范措施落實，進一步規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)審批把關，加大作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度。督促企業(yè)認真貫徹落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》和《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，提升事故防范能力。其次，要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，把魏宏省長“三個務必”要求真正落實到監(jiān)管的“操作層面”。要按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的原則，進一步健全完善危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，督促負有危化、煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)管中的重大問題，完善和落實部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，分級屬地管理制度，嚴防事故發(fā)生。市、縣級兩級政府要按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》的要求，在2014年底完成本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃編制，規(guī)范化工行業(yè)發(fā)展；要認真執(zhí)行我省煙花爆竹發(fā)展規(guī)劃，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增；二要嚴格落實責任考核機制。今年繼續(xù)強化?；泛蜔熁ū瘛傲闶鹿省⒘闼劳觥钡陌踩a(chǎn)控制指標考核，只要發(fā)生死亡事故，該項指標考核就“一票否決”。
（二）扎實推進，提升?；?、煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平
今年是提升?；奉I域本質(zhì)安全水平專項行動的收關之年，任務十分艱巨，各級安全監(jiān)管部門要按照“專項行動”的要求，認真完成各項任務。一是督促企業(yè)上半年內(nèi)完成未經(jīng)正規(guī)設計的在役化工裝置安全設計診斷出的問題整改。市、縣級安監(jiān)部門對未完成整改的必須下達安全監(jiān)管指令，限期整改，逾期未整改的責令停產(chǎn)。二是督促涉及“兩重點一重大”企業(yè)完成自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，實現(xiàn)遠傳和連續(xù)記錄，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施；這里要重點強調(diào)的是，黃磷爐、電石爐等礦熱爐在年底前必須安裝固定的溫度檢測儀和聲光報警系統(tǒng)，各地要對這類企業(yè)開展一次專項檢查，督促企業(yè)整改、完善并投入使用，防止類似天億公司“3.1”事故再次發(fā)生。年底前未安裝的一律停產(chǎn)整改。要進一步加強安全儀表的管理，落實大型化工裝置的安全儀表系統(tǒng)的配置，真正做到緊急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)安全處置。三是開展城區(qū)涉及“兩重點一重大”?；菲髽I(yè)的定量風險評價，推動城區(qū)安全風險大的企業(yè)搬遷入園取得新進展。四是按照《關于進一步推動不具備安全生產(chǎn)條件小化工企業(yè)關閉工作的通知》要求，加快推進小化工企業(yè)的關閉工作。以上重點任務完成情況，省局將會同發(fā)展改革、經(jīng)信、住建等有關部門進行檢查，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)責令其限期整改，運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，加快完成城區(qū)高風險?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。
繼續(xù)推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升。各地要抓住當前社會安全環(huán)保意識增強、燃放需求下降的有利時機，重新審視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的定位，要督促地方政府出臺本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級，進一步促進煙花爆竹生產(chǎn)向優(yōu)勢地區(qū)集中，鼓勵非主產(chǎn)區(qū)地方政府出臺補償獎勵政策，引導煙花爆竹企業(yè)退出生產(chǎn)領域。嚴格煙花爆竹建設項目的安全審查，提高我省的煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平。按照國家總局“十二五”末生產(chǎn)企業(yè)減少20%的要求，停止審批異地搬遷和原址擴建生產(chǎn)建設項目；停止審批許可證過期生產(chǎn)企業(yè)的改建項目。嚴格煙花爆竹事故追究制度，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改，對逾期未完成整改或整改后仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請當?shù)卣枰躁P閉。自2014年起，爆竹生產(chǎn)全部采用自動裝藥機和空筒插引，全面淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。凡仍采用手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥作業(yè)的爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，限期整改，逾期未完成整改或整改后仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；積極推廣煙花生產(chǎn)企業(yè)應用自動混、裝藥機、壓藥機和亮珠烘干設備，有煙花生產(chǎn)的市州至少應完成上述機械化改造50%以上，屆時省局將組織檢查組開展檢查，并通報工作進展情況，進一步提高煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
（三）持續(xù)深入，開展“專項整治”和“打非治違”行動，認真治理安全隱患
事實證明，違法違規(guī)是造成事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因，也是安全生產(chǎn)領域的突出矛盾和問題。因此，“打非治違”、“專項整治”工作是一項長期的工作。在化工行業(yè)和危化品領域，我們必須堅持危化品“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的安全監(jiān)管機制，認真開展重點行業(yè)?；份斔凸艿赖膶ｍ椪巍熁ū裥袠I(yè)我們必須嚴厲打擊“非法生產(chǎn)”、“轉(zhuǎn)包分包”、“三超一改”等違法違規(guī)行為。2014年各級安全監(jiān)管部門仍要在鞏固專項行動成果基礎上，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，找準突出問題，繼續(xù)深入開展“打非治違”和“專項整治”工作。
1.開展重點行業(yè)的專項整治工作。液氯、液氨的生產(chǎn)和使用在我省較普遍，也是涉氯、涉氨企業(yè)較多的省份，按照國家局統(tǒng)一部署和吸取攀技花市天億化工公司“
2.認真開展危險化學品輸送管道的專項治理。今年，各地要按照省局《關于進一步加強危險化學品輸送管道安全管理的通知》（川安監(jiān)〔2014〕18號）的要求，開展危險化學品管道的普查，重點排查穿越公共區(qū)域和人口密集區(qū)的?；份斔凸艿垃F(xiàn)狀、分布走向、物料名稱、運行參數(shù)、權(quán)屬單位，是否涉及密閉空間、有無占壓、切斷設施裝配等情況。?；髽I(yè)開展圍墻內(nèi)輸送管道登記建檔和隱患排查。上半年要完成危化品輸送管道的普查和建檔工作，年底完成危險品輸送管道的隱患整改工作。
3.加強?；菲髽I(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。近年的事故表明，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總數(shù)的50%以上。進一步強化企業(yè)安全風險分析，完善作業(yè)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的審批（企業(yè)內(nèi)部審批），是有效防范事故發(fā)生的根本保證。
4.繼續(xù)深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理。要進一步深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包、委托加工等違法違規(guī)行為，以及黑火藥、引火線、禮花彈專項治理；強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)貫徹落實煙花爆竹法律法規(guī)和標準規(guī)范的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實領導值（帶）班、職工出入廠考勤登記、特種作業(yè)人員持證上崗和產(chǎn)品流向信息化管理制度；持續(xù)開展氯酸鉀專項治理。實現(xiàn)禮花彈生產(chǎn)企業(yè)控制在1家以內(nèi)、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)控制在家2以內(nèi)、引火線生產(chǎn)企業(yè)控制在10家以內(nèi)的目標。
5.全面落實“雙十條禁令”（即《化工（危險化學品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》、《煙花爆竹企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》），督促企業(yè)開展員工安全培訓教育，把十條規(guī)定落實到“操作層面”，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。進一步強化化工生產(chǎn)全過程的安全管理，督促化工企業(yè)按照《加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ3034-2010）的要求，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，提高防范事故的能力。
6.要繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。督促?；療熁ū衿髽I(yè)建立完善隱患排查治理制度，規(guī)范各項工作程序，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；今年市、縣兩級安全監(jiān)管部門要建立企業(yè)聘請專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進行安全檢查制度。
7.要進一步深化“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法行為。一是抓深化。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照“四個一律”的要求，采取“四不兩直”暗查暗訪手段，會同相關部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，對不安全行為要“零容忍”，堅決整頓關閉非法違法生產(chǎn)企業(yè)。二是抓重點。今年，各級安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)要與行政監(jiān)管工作有機的結(jié)合起來，通過監(jiān)察執(zhí)法，有效地推動行政工作的順利開展。2014年監(jiān)察執(zhí)法打擊的重點是：?；奉I域的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為；?；方ㄔO項目未批先建、邊生產(chǎn)邊建設、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為，?；菲髽I(yè)管道穿越人口密集區(qū)和圍墻內(nèi)管道的登記建檔、隱患排查制度的建立與否，處于密閉空間、占壓等安全隱患排查。煙花爆竹行業(yè)的企業(yè)“分包轉(zhuǎn)包”、冒牌生產(chǎn)和“三超一改”等突出違法違規(guī)行為；嚴查裸藥工房、“三庫”和關鍵生產(chǎn)設備的違規(guī)行為。三是抓典型。要從重從快查處因非法違法行為導致的生產(chǎn)安全事故，對存在嚴重違法違規(guī)行為和有禁不止的企業(yè)，要予以通報和公開曝光，采取斷然措施，依法嚴厲打擊。四是抓機制?！按蚍侵芜`”工作中，“打非”主要是政府及其監(jiān)管部門的職責，有非法行為，作為監(jiān)管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業(yè)職責，企業(yè)要治理管理人員、操作人員的違法違規(guī)行為。各地要全面總結(jié)“打非治違”專項行動的經(jīng)驗，加快建立部門“打非”制度化、企業(yè)“治違”常態(tài)化的工作格局，進一步健全完善“打非治違”的長效機制，用制度固化專項行動成果。
（四）推進標準化，進一步夯實企業(yè)安全管理基礎
安全生產(chǎn)標準化建設是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件、實現(xiàn)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。今年，各地要全面推進安全生產(chǎn)標準化建設，通過標準化把安全工作落到“操作層面”。一要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，全面提升安全生產(chǎn)水平。各市州安全監(jiān)管局要將安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作與相關行政許可工作有機結(jié)合，對安全生產(chǎn)標準化逾期不達標企業(yè)，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。今年，省局將組織開展達標企業(yè)抽查，建立達標創(chuàng)建工作進展情況通報制度，對此項工作進展緩慢和走過場的地區(qū)予以通報批評。從今年起，沒有實現(xiàn)三級達標的企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不得延期換證。二要積極培育一批二級標準化示范企業(yè)。各地要選取安全生產(chǎn)基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質(zhì)安全水平高的企業(yè)加以培植，使之成為本地區(qū)的標桿企業(yè)，起到引領和示范帶頭作用。中央和省屬重點企業(yè)要率先垂范，爭做行業(yè)的排頭兵。三要嚴格安全生產(chǎn)標準化評審工作程序和標準，嚴把工作質(zhì)量。各地要嚴格自評、申請、受理、評審、審核、公告、授牌等相關程序和標準，進一步規(guī)范達標評審和咨詢服務工作，切實提高工作質(zhì)量；用好標準化信息系統(tǒng)，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，積極、穩(wěn)妥、扎實地推進安全生產(chǎn)標準化工作。
（五）強化行政執(zhí)法
各級安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法機構(gòu)要將危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品作為執(zhí)法監(jiān)察的重點領域，加大執(zhí)法力度，將企業(yè)履行安全“三同時”、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立和執(zhí)行、安全隱患的排查治理、國家和省對企業(yè)本質(zhì)安全要求作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。省執(zhí)法總隊除完成年度執(zhí)法計劃外要積極指導市（州）、縣（市、區(qū)）對中小企業(yè)和私營企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度。
（六）突出重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，進一步強化安全監(jiān)管
一是加強危險化學品重點縣的安全監(jiān)管。今年，我省德陽什邡市、樂山五通橋區(qū)被列入全國60個危險化學品監(jiān)管重點縣，表明總局對我省危險化學品安全管理工作的重視。近期國家安監(jiān)總局將分片區(qū)召開會議進行部署，我們將按照國務院安委會辦公室《關于印發(fā)60個危險化學品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案的通知》（安委辦函〔2014〕8號）的部署，研究加強重點縣監(jiān)管的具體措施，制定重點縣的安全生產(chǎn)攻堅工作方案，落實分解攻堅任務。力爭2015年底，兩個重點縣的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實現(xiàn)標準化、自動化、信息化。兩個重點縣要按照國務院安委辦函[2014]8號要求，制定攻堅工作方案，報市局初審后送省局審查，審查后形成正式方案。
二是實施分類監(jiān)管。今年我們將對《四川省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管危險化學品、煙花爆竹企業(yè)管理辦法（試行）》（川安監(jiān)〔2012〕96號）進行修訂，完善分類監(jiān)管辦法，確定重點監(jiān)管縣、重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯(lián)系和約談等的重點監(jiān)管措施。
三是加強安全設計源頭管理。各市（州）、縣級安全監(jiān)管部門要督促?；菲髽I(yè)加強安全設計管理，按照《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》要求，提高設防標準，實現(xiàn)設計源頭管控，規(guī)范安全設計行為，提高安全設計質(zhì)量；對由于設計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，各級安全監(jiān)管部門要依法嚴肅追究企業(yè)和設計單位的責任。
四是嚴格行政許可，嚴把?；?、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可準入關口。今年是我國深化行政許可制度改革的關鍵年，將有大量的行政許可將被下放或取消，我們必須保持清醒的認識。去年省局全部下放了危化品和煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限，部分下放了?；飞a(chǎn)許可權(quán)限，取消了鐵路運輸危化品安全評介備案。今年，國家總局將對多個部門規(guī)章進行修訂，省局將根據(jù)情況，適時調(diào)整修訂規(guī)范性文件，各地要密切關注。2014年各地要嚴格安全審批，繼續(xù)抓好?；方ㄔO項目安全條件審查、安全設施設計、竣工驗收各環(huán)節(jié)的安全許可審查和試生產(chǎn)（使用）方案的備案工作，嚴禁越權(quán)違規(guī)審批?；方ㄔO項目；煙花爆竹建設項目要嚴格按照《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，不得新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，不再批準搬遷重建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，不再審批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的擴能改造建設項目。嚴把煙花爆竹生產(chǎn)準入關，嚴格許可審查，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對發(fā)生死亡1人事故的生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生1次死亡2人（或2次各死亡1人）事故的生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓6個月；發(fā)生較大安全事故的生產(chǎn)企業(yè)，一律停產(chǎn)1年，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改，對逾期未完成整改或整改后仍達不到安全條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請當?shù)卣枰躁P閉；對發(fā)生重大以上事故的生產(chǎn)企業(yè)一律提請縣級以上人民政府予以關閉；確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。
五是要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、科研單位及大專院校等技術支撐單位作用，推廣運用新技術和新成果的轉(zhuǎn)化試點工作。危化品、煙花爆竹行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，當好政府安全監(jiān)管的參謀和助手。今年，?；瘏f(xié)會要配合省局做好第四次電石重點地區(qū)安全管理協(xié)作組會議議定事項的落實工作，總結(jié)此次會議取得的成果，提出建設性意見，進行經(jīng)驗交流，推動電石爐技術改造。同時，要認真總結(jié)、吸取天億公司“3.1”較大事故教訓，組織黃磷、電石、合成氨、氯堿、溶解乙炔等行業(yè)的專家研究制定重點行業(yè)保障安全生產(chǎn)的基本條件，扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的被動局面。省煙花爆竹分會積極籌備將于今年4月成立的煙花爆竹協(xié)會，同時積極組織力量完成帶藥工序操作規(guī)程的制定和培訓工作。省安科院、省安全技術中心等技術支撐單位要充分發(fā)揮科技支撐作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術創(chuàng)新體系，繼續(xù)指導有條件的企業(yè)應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術進行系統(tǒng)的隱患排查和員工深度培訓。配合總局開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應用試點以及在國內(nèi)大型煉化企業(yè)試點采用國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級系統(tǒng)（ISRS）開展風險評估工作。根據(jù)總局組織的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離課題研究成果和公布的?；飞a(chǎn)、儲存裝置個人風險及社會風險基準，科學確定?；菲髽I(yè)外部安全距離，推動城鎮(zhèn)?；菲髽I(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關閉工作。推動做好國家總局確定的《液氯安全充裝關鍵技術》等8項第二批安全科技“四個一批”項目的科技攻關及應用。
六是切實加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍和能力建設。各級安全監(jiān)管部門要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓，充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。這里我還要特別強調(diào)，今年是貫徹中央《八項規(guī)定》和黨的群眾路線教育活動的深化年，各級安全監(jiān)管部門要注重隊伍的政治教育，加強作風和廉政建設，努力提高政策執(zhí)行水平，做到既敢于逗硬，又作風扎實，清正廉潔。
（七）切實加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作
非藥品類易制毒化學品監(jiān)管是禁毒工作的重要內(nèi)容，也是國務院《易制毒化學品管理條例》賦予安全監(jiān)管部門 的重要職責和重要工作之一。2014年，要重點做好以下四個方面的工作：一要做好非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)的培育工作。按照國家局示范企業(yè)指南，今年我省將培育3-5戶作為我省非藥品類易制毒化學品誠信守法的示范企業(yè)。二要組織開展重點地區(qū)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管督查工作。成都周邊縣區(qū)、瀘州敘永地區(qū)是我省制毒的重點地區(qū)，各地安全監(jiān)管部門要按照《關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》的要求，開展重點督查和抽查，督促易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)落實責任，強化產(chǎn)品流向管理。三要做好二期信息系統(tǒng)應用工作，提高信息化工作水平。各地要運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，切實做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報以及企業(yè)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營年報工作，確保數(shù)據(jù)填報及時、準確和完整。四要參與配合禁毒委組織開展的相關工作。積極參與禁毒委的相關工作。2014年要按照省禁毒委《全省禁毒工作責任制及考評細則》的要求，認真履行監(jiān)管職責。同時做好同其他易制毒化學品監(jiān)管部門的合作，開展易制毒化學品涉案企業(yè)的倒查工作。
同志們，做好今年的?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作，責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹習近平總書記、李克強總理等中央和省委、省政府領導關于安全生產(chǎn)工作一系列重要批示指示，全面落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，精心謀劃好全年重點工作，堅守“紅線”，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全面排查治理消除隱患，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展做出積極貢獻。
