信念鑄魂 執(zhí)法穩(wěn)盤 聚力突破 不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面
信念鑄魂 執(zhí)法穩(wěn)盤 聚力突破?? 不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面
川北監(jiān)察分局轄區(qū)保留礦井55處，煤礦煤層賦存條件極差，井型小，負債重，安全基礎條件差?，F有監(jiān)察人員11名，新老懸殊大。面對煤礦安全監(jiān)察的任務重，隊伍建設的壓力大，我們堅持隊伍建設與監(jiān)察執(zhí)法相互促進，事故起數和死亡人數逐年下降，2016年事故起數和死亡人數為6起6人，2017年為2起2人，2018年為1起2人，從2018年1月19日至今未發(fā)生煤礦生產安全死亡事故，安全周期近1年。
一、“忠誠、干凈、擔當”鑄魂
一是始終對黨忠誠。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入學習十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列講話。認真開展“大學習、大討論、大調研”活動，學習習近平總書記來川重要講話精神，不斷增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，為煤礦安全監(jiān)察工作提供了工作動力、思想指南、思維方法和工作方法。
二是持續(xù)推進廉潔建設。認真開展了廉政談心談話活動和警示教育活動，組織學習了《懺悔錄》、中紀委網站警示專欄、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)典型違法違規(guī)行為案例，并撰寫心得體會。集中學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，認真對照整改應急管理部紀檢組調研和年度財務審計提出的問題，開展紅包禮金專項整治和“三項整治”。落實黨風廉潔建設責任制，做好廉政風險防控，確保自身過硬，為嚴格執(zhí)法打下堅實基礎。
三是努力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和勇于擔當的作風。認真貫徹學習省局黨組2017年度對分局班子和處級干部的考評結論及整改措施。完善了黨員積分制管理制度，開展了學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神活動。開展了經常性的談心談話，持續(xù)關注和重視年輕監(jiān)察隊伍的成長和健康。按照“責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，著力提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力、工作自信心和較真碰硬的作風，提升敢于擔當的勇氣、激情、智慧和能力。
二、“源頭、過程、結果”穩(wěn)盤
一是堅持源頭管控。鑒于區(qū)域近1/3的礦井幾乎沒有條件投入和提升，屬于“死無決心，活無信心”的礦井。我們堅持在安全生產許可證核查，指導復產驗收等方面嚴把安全條件關，嚴格控制開工礦井數量，長停礦井穩(wěn)定維持在20個以上。暫扣安全生產許可證38礦次，責令停產整頓3礦次，責令全部或局部停止井下采掘作業(yè)32礦次(停止采掘作業(yè)面92個次)，責令停止使用設備設施36臺，讓不符合安全生產條件的礦井及時中止生產進行整改，有效防止了礦井帶病運行。
二是堅持對事故隱患的零容忍。梳理了必須嚴格處罰的32類隱患，對所有易導致事故的隱患及條件性隱患，一律堅持零容忍，實現應處盡處。全年監(jiān)察礦井51礦、142礦次，除長停和復查礦以外，處罰率達到100%，監(jiān)察罰款達518.2萬元，起到了較好的教育、警示和懲處作用。
三是對事故礦井嚴查重處。近兩年，堅持事故調查和責任監(jiān)察“雙發(fā)力”，實行移送和大額處罰“雙必須”。過去兩年的3起煤礦生產安全事故，除受到事故應有的處罰外，事故礦井均被處于100萬元以上的監(jiān)察罰款，3名主要責任人員被移送司法機關追究刑事責任。起到了很好的震懾作用，倒逼煤礦落實主體責任，千方百計防范事故發(fā)生。
三、“規(guī)范、嚴格、改進”提質
一是繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法。近年來，國家局和省局出臺了一系列規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作的指導意見，分局及時跟進，認真學習，完善制度。我們將以室為主的監(jiān)察方式調整為集中監(jiān)察執(zhí)法方式，均衡分配力量，形成拳頭效應。修訂完善執(zhí)法制度14項，進一步完善了執(zhí)法及考核的內容、流程、標準，執(zhí)法工作做到有章可循。
二是嚴格考核。在考核中實行“三評”(科室、分管領導和集體)把關、“三表”(個人查處的隱患、考評表、扣分表)留痕、“三分”(單次得分、月底執(zhí)法得分、綜合考評得分)量化。25次集體開會討論執(zhí)法文書考核，對錯集體評判，原因集體剖析，錯誤各自認領，扣分集體決定，措施集體研究。將執(zhí)法得分作為評先評優(yōu)重要依據。通過考核激勵，監(jiān)察人員榮譽感、責任感、上進心進一步增強，執(zhí)法工作質量明顯提高。
三是持續(xù)改進執(zhí)法工作。我們堅持問題導向，剖析省局每季度執(zhí)法檢查提出和分局自查發(fā)現問題的原因，落實責任，采取措施全面整改落實，執(zhí)法更加嚴格、規(guī)范、完善。特別是對“國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”的熟練運用，極大提升了監(jiān)察執(zhí)法工作質量。2018年，分局共制作執(zhí)法文書1103份，錄入國家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法信息數據庫1081份，錄入率達98%。
四、“指導、治亂、通報”聚力
一是加強對縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作的指導。每年對縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作進行量化考評，每季度進行一次檢查指導。緊盯重點監(jiān)控縣，優(yōu)先保證對重點監(jiān)控縣的監(jiān)察力量，通過聯合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管監(jiān)察合力。市縣啟動機構改革工作以后，分局主動跟進，召開川北區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察聯席會，分析可能出現的問題，提出了加強煤礦安全工作的措施和建議。
二是重拳治亂，形成震懾。分局采取突然襲擊或殺回馬槍的方式暗查暗訪煤礦74礦次，在掌握礦井現狀的同時，查找典型問題，發(fā)現以假密閉隱瞞采掘頭面的情況4起，交由地方對涉案的3個煤礦罰款共計390.5萬元，分局對1個煤礦處罰199萬元。失職瀆職的公職人員被立案查處，煤礦相關責任人員被依法拘留。幾起非法行為持續(xù)時間最長2個月，最短10天，讓所有煤礦真正感受到：“最好不伸手，伸手必被捉”，形成了強大的震懾作用。
三是及時通報典型違法違規(guī)行為，促成共治局面。對于發(fā)現的典型非法違法行為，我們及時與當地黨委政府領導和監(jiān)管部門負責人交換意見，通報全國和全省煤礦非法違法生產典型事故教訓，說明問題的嚴重性，共同商量處理辦法和防范措施，并跟蹤落實情況，一抓到底，不達目的不罷休。采取“擰螺絲”的辦法，一次比一次緊，一次比一次嚴，通報磋商的級別一次比一次高，從分管縣長至黨委政府主要領導，直至市分管領導，共識越來越接近，措施越來越嚴，形成了共抓共治的局面。同時，通報到其他市、縣(區(qū))黨委政府有關領導和監(jiān)管部門，讓一地有處罰，多地受教育，嚴防類似問題再次發(fā)生。
五、“調研、溝通、分類”謀遠
一是注重調查研究。在監(jiān)察中，注重核實煤礦的資源賦存情況、投入狀況、大系統(tǒng)情況、人員配備情況。從屢禁不止的典型違法行為分析煤礦業(yè)主、管理人員和政府監(jiān)管人員的動機和出發(fā)點，剖析致因，尋找對策措施。對廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經營現狀進行專題調研，提出了三個1/3(長期提升、短期維持、盡快關閉各占1/3)的發(fā)展方向。
二是將調研情況反復與市、縣領導溝通。將廣元市煤礦的現狀、問題、對策向市政府分管領導書面匯報，利用各種機會和監(jiān)察建議書與縣(區(qū))政府、市縣(區(qū))監(jiān)管部門說明當地煤炭行業(yè)的基本情況，闡明實情和真相。政府、部門基本放棄了將廣元市個別縣煤礦產業(yè)做大做強的發(fā)展思路，較為理性地看待煤炭行業(yè)未來的發(fā)展方向，下定決心轉變發(fā)展思路，走煤礦關閉退出之路。
三是堅持分類指導。與廣元市和巴中市安監(jiān)局一起對所有煤礦的風險等級和安全等級進行了劃分。對容易出現非法違法行為的礦井、生產系統(tǒng)不正規(guī)的礦井進行了篩分，在監(jiān)察和指導中有所側重，分類指導。
六、“范圍、方式、執(zhí)行”突破
一是對國有重點煤礦上級公司的依法行政處罰上有新的突破。以前的監(jiān)察主要是對煤礦，對國有煤礦上級公司的檢查無處罰，今年對廣旺公司生產業(yè)務部門主要負責人未按規(guī)定培訓的違法行為進行了處罰。
二是在監(jiān)察方式的轉變上新的突破。由“一刀切”向“三個一批”的工作理念轉變。監(jiān)察由隱患排查向抽查驗證的逐漸轉變。重點查隱患向重點查制度的試探性轉變。
三是強制執(zhí)行逾期未繳罰款有新的突破。今年，分局加強了與法院的溝通協(xié)調，與有管轄權的廣元市利州區(qū)法院進行了座談，就申請強制執(zhí)行有關問題進行了充分咨詢和溝通銜接，得到法院支持，法院第一次書面受理了分局提出的2起逾期未繳罰款的強制執(zhí)行申請，打消了監(jiān)察人員擔心收不到罰款的顧慮。
