關于五峰紅票灣煤礦有限責任公司紅票灣煤礦

“1?3”較大煤與瓦斯突出事故調查處理情況的公告

根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于深入推進安全生產信息公開工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2013〕119號）等有關規(guī)定，現(xiàn)將五峰紅票灣煤礦有限責任公司紅票灣煤礦“1?3”較大煤與瓦斯突出事故調查處理的情況公告如下：

2014年1月3日，五峰紅票灣煤礦有限責任公司紅票灣煤礦（以下簡稱紅票灣煤礦）發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤炭670t，瓦斯53000m³，造成3人死亡，直接經濟損失246萬元。

一、事故單位基本情況

五峰紅票灣煤礦有限責任公司位于宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)宋家河村境內，現(xiàn)有紅票灣煤礦一處礦井，為民營股份制企業(yè)，法定代表人張傳華。股東8人，股金共2980萬元。張傳華任公司董事長兼總經理，魏清國任總工程師，公司重大決策由董事會決定。紅票灣煤礦與在2010年期間發(fā)生過2起煤與瓦斯突出事故的三板橋煤礦開采同一煤層，根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，紅票灣煤礦按煤與瓦斯突出礦井管理。紅票灣煤礦煤層自燃傾向性為Ⅱ類，屬自燃煤層，煤塵無爆炸危險性，礦井水文地質條件屬簡單類型。

礦井開采二疊系上統(tǒng)吳家坪組含煤段Ⅱ煤，井田范圍內煤層為一向斜構造，煤厚0～0.7m，平均0.3m。煤層呈塊狀、條帶狀結構，煤層傾角21°～27°。煤層頂板為灰黑色含炭質泥巖，底板為凝灰?guī)r和蒙脫石粘土巖。

紅票灣煤礦為6萬噸/年的合法技改礦井，建設工期至2014年9月30日。礦井設計采用平硐暗斜井開拓。主平硐井口標高+1519m，風井口標高+1567m。全礦設計2個生產水平，水平標高分別為+1400m、+1300m，劃分7個采區(qū)，向斜南翼+1400m以上為Ⅰ采區(qū)，北翼+1400m水平以上沿走向劃分為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ采區(qū)，+1400m-+1300m劃分為Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ采區(qū)。首采區(qū)為Ⅰ采區(qū)。

礦井主井、風井平硐已建成，兩條大巷之間已通過專用回風上山貫通，現(xiàn)正在進行Ⅰ采區(qū)采掘工程布置。至事故發(fā)生時，Ⅰ采區(qū)軌道下山已往下掘進270m，至采區(qū)下部車場（+1400m水平落底點）剩余工程量21m；行人下山首先從+1519m水平向下掘進，現(xiàn)從+1469m區(qū)段繞道向上施工，剩余工程量6m；采區(qū)專用回風上山正在由＋1469m區(qū)段沿煤層往上施工，已掘進60m。首采工作面回風順槽已形成，運輸順槽正在施工。

二、事故原因及性質

㈠直接原因

＋1519m運輸平巷2石門所處區(qū)域煤層具有煤與瓦斯突出危險性，未采取措施消除煤與瓦斯突出危險，放炮誘導煤與瓦斯突出；2石門3名作業(yè)人員違規(guī)在＋1519m運輸平巷回風流中放炮，吸入涌出的高濃度瓦斯，導致中毒窒息死亡。

㈡間接原因

1.不按設計施工。在首采區(qū)尚未形成完善的通風系統(tǒng)的情況下，違規(guī)進行首采工作面掘進巷道的施工；礦井設計在＋1519m運輸平巷設置一個石門，實際在沒有進行條帶煤層瓦斯抽放的情況下，違規(guī)施工了3個石門，增大了發(fā)生煤與瓦斯突出發(fā)生的機率，3個石門揭煤有2個發(fā)生了煤與瓦斯突出。

2.沒有實施區(qū)域防突措施。瓦斯抽放管路沒有敷設至+1519m運輸平巷，沒有按照設計對運輸順槽進行條帶煤層瓦斯抽放，沒有按照要求采取石門揭煤區(qū)域防突措施，沒有消除或降低該區(qū)域煤與瓦斯突出危險。

3.局部綜合防突措施落實不到位。2石門沒有按照《礦井防突專項設計》中關于石門揭煤作業(yè)程序的要求，在距離煤層最小法向距離10m之前，至少打兩個穿透煤層全厚且進入頂板不小于0.5m的前探取芯鉆孔，準確掌握煤層厚度、傾角變化、地質構造和瓦斯情況。沒有按要求進行石門揭煤工作面突出危險性預測，采用見煤孔中的瓦斯?jié)舛却嫱怀鑫ｋU性預測，以孔中瓦斯?jié)舛戎挥?.6％為依據(jù)判定工作面沒有突出危險。2石門工作面“瓦斯排放孔”的數(shù)量、孔徑、長度及鉆孔的控制范圍均沒有達到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八十二條的要求，并且當班放炮，沒有瓦斯排放時間，無法起到防突效果。＋1519m運輸平巷3處石門掘進以及揭煤過程中，均未按《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》在Ⅰ采區(qū)上車場繞道和機電硐室里側設置反向風門，發(fā)生突出后，瓦斯逆流至Ⅰ采區(qū)絞車房及以外礦井進風系統(tǒng)中；首采區(qū)沒有建立采區(qū)避難所，沒有在防突作業(yè)點附近設置壓風自救裝置；沒有落實放炮前切斷井下電源、全井撤人的措施。

4.防突管理機構不健全，防突培訓不到位。礦井沒有建立防突領導機構，沒有設置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍，防突管理制度不健全；防突培訓沒有達到要求，礦井主要負責人、技術負責人和管理人員防突管理工作經驗不足，沒有熟練掌握兩個“四位一體”綜合防突措施內容，防突員沒有接受培訓機構組織的專項培訓，沒有熟練掌握防突的理論知識、實踐知識以及突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施等內容，均未取得防突特種作業(yè)人員操作資格證。

5.技術管理不到位，隱患排查治理制度不落實。礦井組織編制的《2＃石門揭煤安全技術措施》中沒有對兩個“四位一體”綜合防突措施進行詳細的設計，不能指導現(xiàn)場作業(yè)。+1519m運輸平巷1石門揭煤及運輸順槽掘進期間先后兩次發(fā)生突出，未引起礦管理層重視，沒有召開事故分析會、找出發(fā)生突出的原因并從中吸取教訓，沒有采取針對性的煤與瓦斯突出防范措施。

6.集團公司安全檢查指導不力。德聚公司對紅票灣煤礦存在防突措施落實不到位的問題，督促煤礦整改落實不到位，開展技術指導不夠，致使紅票灣煤礦煤與瓦斯突出重大事故隱患長期存在。

7.瓦斯防治能力評估嚴重失實。宜昌國泰注安科技有限公司對紅票灣煤礦進行瓦斯防治能力評估時，對紅票灣煤礦董事長兼總經理張傳華并不具備5年以上高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井管理工作經歷的必備條件評估為“符合規(guī)定”；對該礦防突機構不健全，從業(yè)人員防突業(yè)務能力、防突從業(yè)經歷等項目一共25分的得分沒有嚴格按評估標準進行扣除，從而使評估總得分72分高于合格分70分，將本不具備瓦斯防治能力的紅票灣煤礦評估為合格，評估結論嚴重失實，對煤礦企業(yè)安全生產管理及有關部門的監(jiān)管工作造成誤導。

8.煤礦安全監(jiān)管不嚴。五峰縣政府及安監(jiān)局、采花鄉(xiāng)政府及安辦，沒有嚴格按照省安辦關于《七條規(guī)定》專項檢查和煤礦安全生產大檢查的要求認真組織檢查，沒有及時查處紅票灣煤礦存在的防突措施不落實等重大事故隱患；沒有及時制止紅票灣煤礦違規(guī)石門揭煤的行為。

㈢事故性質

經調查認定，這是一起責任事故。

三、對事故單位及事故有關責任人員的處理

由五峰縣人民政府按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和省安委會《關于立即開展煤與瓦斯突出礦井專項檢查的緊急通知》（鄂安[2014]2號）的要求，依法關閉紅票灣煤礦；1人涉嫌犯罪，移送司法機關依法追究刑事責任；對集團公司、紅票灣煤礦和5名責任人員給予經濟處罰，撤銷有關責任人員的安全管理人員資格證；五峰縣、采花鄉(xiāng)政府及相關部門共8人給予行政處分（處理）。