2023年6月14日7時35分，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司井下-116m南部脈外運輸巷道發(fā)生冒頂片幫事故，造成1人死亡。

　　2024年6月12日，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急局組成本溪市礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”事故評估組，對事故整改措施落實情況進行評估,形成《本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”一般冒頂片幫事故防范和整改措施落實情況評估報告》。

　　一、評估工作組織及開展情況

　　2024年6月12日，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)和遼寧省政府辦公廳《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法》(遼政辦發(fā)〔2020〕15號)有關(guān)規(guī)定的要求，溪湖區(qū)應(yīng)急局會同相關(guān)部門并邀請有關(guān)專家參與評估工作組織成立了“本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”事故評估組”(以下簡稱評估組)，事故評估組，評估組通過事故現(xiàn)場整改措施落實情況、事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見落實情況、查閱相關(guān)資料和專家論證等。對事故整改措施落實情況進行全面評估。

　　評估組成員

　　組長：溪湖區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長楊X

　　副組長：溪湖區(qū)應(yīng)急管理局局長 陳X鑫

　　組 員：溪湖區(qū)應(yīng)急管理局隊長 白X斌

　　溪湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委科員 劉X丹

　　本溪市公安局溪湖分局治安大隊副大隊 王 X

　　溪湖區(qū)總工會科員 鄒X義

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局科員 王X海

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局科員 張X銘

　　專家組成員：

　　組 長：沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司 劉X巖

　　成 員：沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司 孫X江

　　沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司 齊X倫

　　二、事故歸檔、備案及公布的情況

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月10日對事故進行結(jié)案、歸檔。2023年8月10日在政府網(wǎng)站將事故調(diào)查報告公布。

　　三、事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見的落實情況

　　事故調(diào)查報告共對3個事故責(zé)任單位、6名責(zé)任人提出了處理意見，現(xiàn)已全部執(zhí)行到位。

　　(一)對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見的落實情況

　　1.在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員(1人)

　　宋X峰，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司支護工。對頂板巖石節(jié)理及破碎存在冒落隱患重視不夠，在錨桿支護作業(yè)中發(fā)現(xiàn)頂板存在浮石有頂板冒落隱患，僅做簡單的處理，仍在頂板冒落危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于宋X峰在事故中死亡，免于追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.建議給予行政處罰人員(共5人)

　　(1)汪X東，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司安全副經(jīng)理。對現(xiàn)場安全管理不到位，工作失職，安全檢查過程中沒有嚴(yán)格按照公司頂板管理制度要求執(zhí)行，對事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥9.616元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F012號)

　　落實情況：

　　接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日汪X東按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033660。

　　(2)高X貴，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司派駐本溪礦業(yè)項目施工負(fù)責(zé)人。作為項目部負(fù)責(zé)人，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，工作失職，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥10.629元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F013號)

　　落實情況：

　　接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日高X貴按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033678。

　　(3)朱X印，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(法人)。，對所屬項目部安全管理不到位，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，建議依法處以上一年年收入的40%(￥17,162元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F014號)

　　落實情況：

　　接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日朱武X按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033686。

　　(4)張X華，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司安全總監(jiān)。對外包單位的安全監(jiān)管不到位，工作失職，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥7,200元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F015號)。

　　落實情況：

　　接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日張X華按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033694。

　　(5)趙X，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司礦長。作為本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人，對外包單位的安全監(jiān)管不到位，工作失職，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，建議依法處以上一年年收入的40%(￥15,840元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F016號)

　　落實情況：

　　接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日趙X按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033715。

　　(二)對有關(guān)責(zé)任單位的處理意見的落實情況

　　對事故責(zé)任單位處理意見：

　　(1)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對承包的施工項目安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場檢撬作業(yè)頂幫隱患，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議依法對遼寧中澳建設(shè)工程有限公司處以人民幣陸拾伍萬圓(￥650,000元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F010號)

　　責(zé)任單位落實情況：

　　遼寧中澳建設(shè)工程有限公司接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033643。

　　(2)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司對遼寧中澳建設(shè)工程有限公司安全管理不到位，對于企業(yè)頂板分級管控制度落實不到位，要求不嚴(yán)格，缺乏對施工單位有效監(jiān)督檢查是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議依法對本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司處以人民幣伍拾萬圓(￥500,000元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(溪應(yīng)急罰〔2023〕F011號)

　　責(zé)任單位落實情況：

　　本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司接到行政處罰決定書后，于2023年8月3日按規(guī)定向溪湖區(qū)財政局指定賬號足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033651。

　　(3)溪湖區(qū)應(yīng)急管理局吸取上兩次教訓(xùn)不深刻，安全監(jiān)管中招法不實，措施不硬，建議區(qū)局向區(qū)委、區(qū)政府做出書面檢查。

　　責(zé)任單位落實情況：

　　2023年7月28日，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局向溪湖區(qū)區(qū)政府作出檢討。

　　四、事故責(zé)任單位事故防范和整改措施落實情況

　　(一)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，不能為了要產(chǎn)量、趕進度而忽視了安全生產(chǎn)，要始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強化紅線意識和底線思維，決不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)。要深刻汲取事故教訓(xùn)，進一步加強對采掘施工單位的安全管理，認(rèn)真落實《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實施統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)人每月組織一次對承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等情況的監(jiān)督檢查。強化采掘作業(yè)面的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施，徹底解決頂板安全管理制度落實不到位、作業(yè)人員安全意識淡薄等問題。

　　落實情況：

　　樹牢安全發(fā)展理念，健全頂板管理制度，頂板管理分級，汲取事故教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。

　　一是我公司采購了3臺掘進臺車、3臺撬毛臺車和1臺錨桿臺車，在掘進、撬毛和支護作業(yè)時，全面采用機械化。

　　二是強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)聘請本溪縣應(yīng)急事務(wù)中心國家注冊安全工程師王作義老師對職工進行了安全教育培訓(xùn)，此次教育共分5個批次進行，從2023年11月7日開始，至2023年11月11日結(jié)束，

　　三是嚴(yán)格了頂板分級管理，對井下不同位置、不同情況的頂板按照風(fēng)險程度劃分了不同的等級，并定期檢查，當(dāng)頂板發(fā)生狀態(tài)變化時，重新評估頂板風(fēng)險并對其升級或降級處理。

　　四是積極尋求與第三方公司的合作，在2023年8月與沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司簽訂了《生產(chǎn)安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)合同》，聘請其為我公司進行安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。合同簽訂后，沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司多次派專家對我公司梨樹溝鐵礦進行現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料的技術(shù)指導(dǎo)，并提出了諸多整改意見，幫助我公司解決了一系列現(xiàn)場問題，并規(guī)范了內(nèi)業(yè)資料的管理。

　　五是進行礦山安全文化建設(shè)工作，向安全文化示范化礦山努力，同時與沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司簽訂了《安全文化示范企業(yè)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同》，沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團有限公司制定了工作方案并積極推進。

　　(二)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司要進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，增加專職安全管理人員。要落實企業(yè)頂板管理制度，實施頂板分級管理不能流于形式，必須對井下不同位置、不同情況的頂板按照風(fēng)險程度劃分不同的等級。采、掘工作面開工前，要編制施工方案、制定安全技術(shù)措施，遇到地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、斷層、節(jié)理發(fā)育等特殊情況要及時補充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批，確需在此區(qū)域作業(yè)的要采取移動式特殊保護。遼寧中澳建設(shè)工程有限公司要落實本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)于三級安全教育的管理，進一步加強對職工的安全教育培訓(xùn)工作，增強職工的安全意識，有效地防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　落實情況：

　　一是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強了安全管理，設(shè)立了安全管理機構(gòu)，并重新下發(fā)了安全管理人員的任命文件，重新梳理了安全管理人員的職責(zé)。

　　二是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強了井下的頂板管理，按照頂板等級圖定做并在現(xiàn)場懸掛了頂板管理公告牌，并根據(jù)實際情況做了支護設(shè)計，作業(yè)前均會對頂板進行確認(rèn)，并嚴(yán)格填寫《頂板確認(rèn)單》。

　　三是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強了全體從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并保存教育培訓(xùn)資料。安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等均持證上崗，并定期參加教育培訓(xùn)。

　　四是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司舉行了多次安全警示教育，全體員工積極參與觀看安全警示教育宣傳片，并積極討論生產(chǎn)安全相關(guān)問題，大大增強了職工的安全意識。

　　(三)本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局要加大對本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司及所屬施工單位檢查頻次，要聘請安全服務(wù)機構(gòu)或非煤礦山專家對企業(yè)進行全面排查，及時消除企業(yè)存在的安全隱患問題。同時，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)全面使用掘進、撬毛、支護等機械化作業(yè)，以機械替換人工作業(yè)，有效減少人在危險區(qū)域作業(yè)時間和頻次，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　落實情況：

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局2023年度對本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司及施工單位共計執(zhí)法檢查11次，提出整改問題隱患142條，其中接受各級監(jiān)管部門檢查5次，溪湖區(qū)聘請專家共計4次共計11人次，通過檢查全面提高了企業(yè)安全管理水平。督促企業(yè)采購了3臺掘進臺車、3臺撬毛臺車和1臺錨桿臺車，切實以機械替換人工作業(yè)，有效減少人在危險區(qū)域作業(yè)時間和頻次，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　(四)按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局要組織本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司制作事故警示教育片，針對事故暴露的問題和教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真組織開展事故警示教育活動。

　　落實情況：

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局督促企業(yè)制作警示教育片，于2023年底前制作完成，并在溪湖區(qū)全轄區(qū)內(nèi)要求非煤礦山企業(yè)進行學(xué)習(xí)，深刻吸取事故教訓(xùn)舉一反三，加大安全排查力度，切實消除企業(yè)存在安全隱患問題。

　　五、評估組評估意見

　　評估組通過本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況的評估，事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人已按溪湖區(qū)政府批復(fù)的事故報告批復(fù)意見處理到位，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司已按照事故調(diào)查報告要求進行了全面整改落實，有效的提高了安全管理水平。

　　本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司

　　“6·14”事故評估組

　　2024年6月12日