開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案

作者：煤礦安全網(wǎng) 2020-02-20 10:36 來源：煤礦安全網(wǎng)

按照國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署，陜西煤礦安監(jiān)局、省應急廳決定在全省煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，現(xiàn)將有關工作安排如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議安排部署，督促煤礦企業(yè)學法尊法用法守法，以學習培訓《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡稱“一規(guī)程三細則一辦法”）為重點，對標對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識，進一步推進煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動范圍

正常生產(chǎn)建設煤礦及其上級企業(yè)、集團公司，煤礦安全設備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

三、工作安排

（一）學習培訓（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體開展學習培訓，分級分類學習煤礦安全法律法規(guī)標準和“一規(guī)程三細則一辦法”，實現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負責人重點學習培訓內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的重點內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點學習培訓內(nèi)容。煤礦安全重點法律法規(guī)標準；安全生產(chǎn)責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的重點內(nèi)容；“一規(guī)程三細則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術人員重點學習培訓內(nèi)容。“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設備防爆等技術規(guī)定和標準；露天煤礦按照專業(yè)分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規(guī)定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災害、關鍵環(huán)節(jié)的技術規(guī)定、專項設計、專項措施；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點學習培訓內(nèi)容。“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。

5.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現(xiàn)“缺什么、補什么”。事故相關責任人員學習培訓由陜西煤礦安監(jiān)局組織；重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關人員學習培訓由省應急廳組織，其他煤礦重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關人員學習培訓由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織；一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業(yè)組織。

（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門為主體，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.視頻講座。陜西煤礦安監(jiān)局及其所屬駐地監(jiān)察分局負責組織各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加國家煤礦安監(jiān)局針對煤礦安全重點法律法規(guī)、“一規(guī)程三細則”、煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系等開展的系列視頻講座。

2.知識競賽。在2020年全國安全生產(chǎn)月期間，由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳牽頭，駐地監(jiān)察分局負責組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加國家煤礦安監(jiān)局開展的煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動。

3.煤礦安全法治宣講。一是陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳配合國家煤礦安監(jiān)局開展煤礦安全法治宣講活動；二是由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳抽調(diào)有關人員，結(jié)合我省“10.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大瞞報事故等典型事故案例，以事故教訓、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責任為重點，開展 “以案釋法”，分析事故原因、事故責任和事故教訓，組織宣講；三是由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳聘請有關專家，以《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》為重點，結(jié)合我省實際，組織專題宣講。

4.多種形式開展宣傳教育。陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳組織召開蒲白礦業(yè)公司南橋煤礦“6.5”瞞報事故警示教育會議，匯總整理系統(tǒng)內(nèi)煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開展普法宣傳活動。各市煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際組織開展豐富的煤礦安全重點法律法規(guī)政策、規(guī)程標準宣傳教育活動，充分利用“兩微一端”等新媒體擴大受眾范圍，督促指導煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位利用企業(yè)報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育，在礦區(qū)電視臺、礦區(qū)公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標準學習培訓情況、煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學習、邊整改、邊提高。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標準關于安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范等相關要求進行整改，重點解決法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

企業(yè)法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。

2.重點抓好“一規(guī)程三細則一辦法”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴格對照“一規(guī)程三細則一辦法”中關于地質(zhì)保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改，重點解決規(guī)程標準技術要求和安全生產(chǎn)保障措施落實不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化不能動態(tài)達標問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產(chǎn)責任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進的相關要求進行整改，重點解決煤礦安全生產(chǎn)標準化不能持續(xù)改進、動態(tài)達標的問題。

（四）督導檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分級、分類、分專業(yè)學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處，確保“真學、真查、真改”，務求取得實效。

1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本通知關于學習培訓的內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學習培訓效果，確保做到“干什么、學什么”“管什么、懂什么”，7月中旬之前形成學習培訓和考試考核報告。

2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處，9月中旬前形成整體自查自改報告和學習整改臺賬。

3.強化全過程督導檢查。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計劃實施、“一通三防”專項監(jiān)察、煤礦節(jié)后復產(chǎn)復工、專項整治、聯(lián)系督導明查暗訪等工作，陜西煤礦安監(jiān)局負責榆林、渭南、咸陽、寶雞市域內(nèi)煤礦工作開展情況的督導檢查，省應急廳負責銅川、延安、漢中、安康、商洛市域內(nèi)煤礦工作開展情況的督導檢查，督導檢查組分工見附件1，督導檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導檢查結(jié)束后，請將督導檢查情況報活動領導小組辦公室。市級督導檢查由駐地監(jiān)察分局會同煤礦安全監(jiān)管部門商定。對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴重的，要嚴肅追責問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。陜西煤礦安監(jiān)局會同省應急廳組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展好本次活動。成立活動領導小組，組長：田光雄。副組長：陳永昌、藺國杰。領導小組辦公室設在陜西煤礦安監(jiān)局，藺國杰兼任辦公室主任。

陜西煤礦安監(jiān)局所屬駐地監(jiān)察分局會同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門制定實施方案，在陜央企、省屬煤炭企業(yè)集團也要制定實施方案，于2月15日前將實施方案及聯(lián)系人分別報陜西煤礦安監(jiān)局和省應急廳。

（二）統(tǒng)籌做好疫情防控和學、抓、強活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，又要把學、抓、強活動貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實細致抓好學習培訓、普法宣傳、對標對表整改、督導檢查等環(huán)節(jié)，全面強化煤礦安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（三）強化督導檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位是本次活動的主體，要把學習培訓和對標對表整改要求細化到具體崗位，學的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦上級企業(yè)、集團公司要以上率下開展學習培訓和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按時間節(jié)點形成“一臺賬兩報告”（學習整改臺賬、學習培訓和考試考核報告、自查自改報告），確保學習培訓和對標整改取得實效。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位“一臺賬兩報告”進行督導檢查。集團公司要對重點煤礦派出工作組、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對重點企業(yè)派出工作組，嚴督實導，確保實效。

（四）做好信息報送。駐地監(jiān)察分局會同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門、在陜央企和省屬煤炭企業(yè)集團要及時匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經(jīng)驗和做法。要安排專人負責信息報送工作，每月3日前將上個月活動開展情況以文字和表格（見附件2）形式報陜西煤礦安監(jiān)局和省應急廳，同時報送1個典型經(jīng)驗和1個典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無工作進展的也要進行“零”報告，并說明情況。11月15日前形成工作總結(jié)報陜西煤礦安監(jiān)局和省應急廳。煤礦安全設備材料生產(chǎn)企業(yè)、煤礦安全評價檢測等中介服務機構每月活動開展情況信息上報工作和工作總結(jié)由各級煤礦安全監(jiān)管部門、上級煤炭企業(yè)集團按照分級負責原則報陜西煤礦安監(jiān)局和省應急廳。