根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》等文件規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局新疆局(以下簡稱新疆局)牽頭，會(huì)同巴里坤縣人民政府及縣應(yīng)急局、公安局、總工會(huì)、巴里坤縣紀(jì)委監(jiān)委組成評(píng)估工作組(以下簡稱評(píng)估組)，對銀鑫礦業(yè)“3·3”一般頂板事故(以下簡稱“3·3”事故)的防范和整改措施落實(shí)情況開展了評(píng)估。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、總體評(píng)價(jià)

　　評(píng)估組評(píng)估前制定了工作方案，依據(jù)《關(guān)于新疆哈密巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限公司“3·3”一般頂板事故結(jié)案的通知》(以下簡稱事故結(jié)案通知)，通過聽取匯報(bào)、座談問詢、查閱資料、入井檢查等方式，對縣政府及相關(guān)部門、銀鑫礦業(yè)及上級(jí)公司、石頭梅煤礦進(jìn)行了評(píng)估檢查。

　　總體上看，巴里坤縣政府及應(yīng)急管理部門、所屬礦山企業(yè)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和國家礦山安全監(jiān)察局的安全生產(chǎn)工作部署，按照《事故結(jié)案通知》要求組織開展整改工作，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定推進(jìn)，具體體現(xiàn)在：

　　一是強(qiáng)化制度建設(shè)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。“3·3”事故后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)修訂了安全生產(chǎn)職責(zé)清單、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單和包保礦山企業(yè)責(zé)任制清單。應(yīng)急局完善了駐礦盯守管理制度、駐礦日志等制度，明晰安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清了監(jiān)管職責(zé)、堵塞了監(jiān)管漏洞。銀鑫礦業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際修訂完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度299項(xiàng)，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制436項(xiàng)，崗位操作規(guī)程142項(xiàng)，進(jìn)一步扎緊了用制度管安全的籠子。

　　二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。事故以來，縣政府共計(jì)召開礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題會(huì)5次、月調(diào)度會(huì)10次、銀鑫礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議20余次，全面分析研判全縣礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定了有效的防范應(yīng)對措施。縣應(yīng)急局認(rèn)真開展駐礦盯守，累計(jì)駐礦盯守235天、450余人次;縣相關(guān)部門扎實(shí)開展“三個(gè)一批”工作，對全縣范圍內(nèi)的監(jiān)管對象進(jìn)行了安全隱患排查治理;縣應(yīng)急局建立了視頻巡查制度，利用監(jiān)控視頻查處礦山安全隱患。

　　三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展事故防范措施整改。督促銀鑫礦業(yè)與科研院所合作，對采掘巷道頂板支護(hù)進(jìn)行深入研究，確定了符合煤礦實(shí)際的巷道支護(hù)方式，優(yōu)化了巷道支護(hù)參數(shù)，形成《巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限公司三軟煤層風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告》。督促銀鑫礦業(yè)加強(qiáng)頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)測頂板的離層和載荷變化。督促各礦山開展隱蔽致災(zāi)因素普查，并形成普查報(bào)告。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，全年共組織4.57萬余人次參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織測試3.25萬余人次。組織觀看警示教育片40余部，觀看人數(shù)6000人次;開展事故反思大討論，撰寫事故心得體會(huì)700余份。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2024年以來，縣應(yīng)急局將“八條硬措施”落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，共計(jì)行政處罰6次，行政處罰98.63萬元，辦理“一案雙罰”案件4件。通過組織智能化礦山建設(shè)現(xiàn)場講學(xué)等方式，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)礦山智能化建設(shè)工作，截止目前，已有2處煤礦通過中級(jí)驗(yàn)收、1處煤礦通過初級(jí)驗(yàn)收。

　　二、處理建議落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)情況

　　2024年5月17日，巴里坤縣公安局對涉案嫌疑人趙某某、婁某某予以立案;7月12日，公安機(jī)關(guān)對兩名涉案嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施;8月1日，根據(jù)案件偵辦情況，公安機(jī)關(guān)將涉案嫌疑人趙某某移送縣人民檢察院審查起訴，對婁某某做出不予起訴決定。

　　(二)行政處罰執(zhí)行情況

　　銀鑫礦業(yè)及龍煤新疆公司12名事故責(zé)任人按期繳納了行政罰款。

　　(三)對事故相關(guān)責(zé)任人員處理落實(shí)情況

　　按照《事故結(jié)案通知》要求，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司對3名事故責(zé)任人給予了黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記過、記大過處分;龍煤新疆公司對6名事故責(zé)任人給予了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分;銀鑫礦業(yè)對2名事故責(zé)任人給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　三、主要問題

　　此次評(píng)估發(fā)現(xiàn)政府及應(yīng)急管理部門存在的問題15條，煤礦企業(yè)存在的問題43條。

　　四、工作意見和建議

　　(一)深入推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)

　　縣政府要清醒認(rèn)識(shí)煤礦數(shù)量增加和產(chǎn)能核增對安全生產(chǎn)工作帶來的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，理清當(dāng)前制約礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》，推進(jìn)“八條硬措施”剛執(zhí)行。要扎實(shí)開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，將全國煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣專項(xiàng)整治工作納入三年行動(dòng)任務(wù)清單一體推進(jìn)，把三年行動(dòng)確定的目標(biāo)迅速轉(zhuǎn)化為可操作、可落地、可見效的任務(wù)單、責(zé)任狀，一件一件抓進(jìn)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓兌現(xiàn)，提升礦井本質(zhì)安全水平。

　　(二)壓緊壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

　　一是要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系。縣委、縣政府要定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化聯(lián)系包保和重點(diǎn)盯守，深入煤礦井下督促檢查。二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮安委會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、自然資源、公安等部門，進(jìn)一步完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查治理、信息溝通等機(jī)制，推動(dòng)各部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊盜采煤炭資源等非法違法行為。三是扎實(shí)開展重點(diǎn)縣專項(xiàng)整治工作。建立健全工作機(jī)制，制定專項(xiàng)整治工作方案，將重點(diǎn)縣專項(xiàng)整治工作納入政府考核巡查內(nèi)容，對責(zé)任履行不到位的部門，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　一是要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照兩辦《意見》要求配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員能力和水平。二是要建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法過程管控和責(zé)任落實(shí)，落實(shí)好執(zhí)法預(yù)審、法制審核、重大行政處罰集體討論等制度，推進(jìn)“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”的全過程執(zhí)法監(jiān)督。三是要科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合礦井災(zāi)害特點(diǎn)，精準(zhǔn)研判煤礦系統(tǒng)性、周期性、階段性風(fēng)險(xiǎn)，做到檢查有的放矢。

　　(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

　　一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。要健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任體系和工作制度，要將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控落實(shí)到礦山生產(chǎn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，有效防止“想不到、看不到、管不到”發(fā)生事故。二是要嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度。全面開展定期和專項(xiàng)隱患排查，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場管理，要督促礦山企業(yè)對煤倉堵倉、火區(qū)封閉(啟封)、頂板修復(fù)、工作面安裝回撤等高風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)管控，安排人員現(xiàn)場盯守。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)。要督促礦山企業(yè)針對不同災(zāi)害，落實(shí)人防、技防、工程防、管理防等綜合措施。落實(shí)好“無監(jiān)控不作業(yè)”“安全隱患企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)”等制度。

　　(五)強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理

　　一是扎實(shí)開展隱蔽致災(zāi)因素普查。督促礦山企業(yè)對照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》全面查清3至5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善，推動(dòng)隱蔽致災(zāi)因素普查工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。二是要完善重大隱患排查治理“一庫四機(jī)制”。推動(dòng)完善重大隱患企業(yè)自查自改機(jī)制，對重大隱患實(shí)施掛牌督辦，對非企業(yè)自查的重大事故隱患要嚴(yán)肅追究礦山主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)公司有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加大重大災(zāi)害治理力度。要引導(dǎo)銀鑫礦業(yè)開展巷道底鼓治理研究，嚴(yán)格落實(shí)頂板安全生產(chǎn)管理制度;督促石頭梅煤礦按設(shè)計(jì)進(jìn)行采剝作業(yè)，配備采剝設(shè)備;加強(qiáng)盯守，嚴(yán)防礦山企業(yè)超能力組織生產(chǎn)引發(fā)事故;督促露天礦山加強(qiáng)邊坡在線監(jiān)測、穩(wěn)定性分析和工程治理，嚴(yán)防合階并段、“一面墻掏根”式開采。

　　(六)著力提升礦井安全保障能力

　　一要大力倡導(dǎo)科技賦能保安全。穩(wěn)步推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，加大智能化設(shè)備運(yùn)維人員培訓(xùn)力度，使智能化設(shè)備充分發(fā)揮作用;推廣突水探測、火災(zāi)預(yù)測、頂板監(jiān)測等智能技術(shù)裝備應(yīng)用，圍繞“增安、提效、減人”，實(shí)現(xiàn)“全系統(tǒng)、全流程、全鏈條”整體智能化。二要持續(xù)推動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建?？h應(yīng)急局要將動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查納入年度監(jiān)管計(jì)劃;礦山企業(yè)要加強(qiáng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程管理，推動(dòng)作業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。三要提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)效。要嚴(yán)格落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，采取專家授課、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)等措施提升從業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)，扎實(shí)開展事故案例警示教育和事故案例學(xué)習(xí)，以案示警、警鐘長鳴。四要提升應(yīng)急管理能力。督促救護(hù)隊(duì)配齊生命探測儀等救援裝備，救護(hù)隊(duì)要按規(guī)定對煤礦企業(yè)開展預(yù)防性檢查，確保每一個(gè)礦山企業(yè)都有專業(yè)救護(hù)隊(duì)為其提供救援服務(wù)。