根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》等文件的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局新疆局(以下簡(jiǎn)稱新疆局)牽頭，會(huì)同哈密市人民政府及市應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)，并邀請(qǐng)哈密市紀(jì)委監(jiān)委組成評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組)，對(duì)國投哈密能源公司2024年“4·25”一般水害事故(以下簡(jiǎn)稱“4·25”事故)的防范和整改措施落實(shí)情況開展了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、總體評(píng)價(jià)

　　評(píng)估組評(píng)估前制定了工作方案，依據(jù)《關(guān)于國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司“4·25”一般水害事故結(jié)案的通知》(以下簡(jiǎn)稱事故結(jié)案通知)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、入井檢查等方式，對(duì)哈密市政府及相關(guān)部門、中煤新疆公司及國投哈密公司進(jìn)行了評(píng)估檢查，并抽查了哈密市其他5處礦井驗(yàn)證事故防范和整改措施落實(shí)情況。

　　總體上看，哈密市政府及相關(guān)部門能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和國家礦山安全監(jiān)察局的安全生產(chǎn)工作部署，緊緊圍繞提升礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)、大南湖礦區(qū)水害綜合治理和提高礦井安全生產(chǎn)管理水平，認(rèn)真組織開展事故防范措施落實(shí)整改工作，取得了積極成效。具體體現(xiàn)在：

　　一是樹牢安全發(fā)展理念。哈密市黨委政府從科技支撐、資金保障、陣地建設(shè)等方面大力支持礦山安全監(jiān)管工作，近三年增加21名礦山安全監(jiān)管人員，調(diào)配56畝土地，投入2000余萬元初步建成“1+6”礦山應(yīng)急救援體系。建立市委安全生產(chǎn)專題會(huì)議機(jī)制，高位推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作落實(shí)，其中，主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、部署落實(shí)新疆局致市委的“一封信”提出的問題。市委、市政府先后召開政府黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議5次，安委會(huì)全體會(huì)議4次，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化制度建設(shè)。市應(yīng)急局制定了《關(guān)于明確轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管主體責(zé)任的通知》《哈密市2024年礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作硬措施》等文件，進(jìn)一步壓實(shí)了涉礦部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。新疆公司及國投哈密公司建立了《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026)》，修訂了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大事故隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等11項(xiàng)安全管理制度，對(duì)“一通三防”、地測(cè)防治水等31項(xiàng)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)井工煤礦75個(gè)崗位、露天煤礦25個(gè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

　　三是深入推進(jìn)重大事故隱患排查治理。強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)，市應(yīng)急局組織22家礦山開展了隱蔽致災(zāi)因素普查，組織礦山領(lǐng)域?qū)＜议_展檢查28次，查出問題隱患402條，排查停產(chǎn)停建礦山125家次，打擊1起私挖盜采金礦行為。強(qiáng)化水害技術(shù)管理，市應(yīng)急局與科研院所簽訂合作框架協(xié)議對(duì)大南湖礦區(qū)水害開展綜合治理;新疆公司修訂完善18項(xiàng)地測(cè)防治水業(yè)務(wù)管理制度，與科研院所開展了弱膠結(jié)砂巖頂板加固、綜放安全開采、巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究;國投哈密公司采用“一面三巷”防治老空水方法，取得了良好效果。

　　四是不斷提升礦山安全治理水平。嚴(yán)格礦山管理人員準(zhǔn)入，市應(yīng)急局督促礦山企業(yè)調(diào)整了不符合任職條件的8名“五職”礦長。推進(jìn)優(yōu)化礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，在市政府網(wǎng)站公示注銷非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》42個(gè)，關(guān)閉尾礦庫8座。強(qiáng)力推動(dòng)智能化建設(shè)，10處礦山通過自治區(qū)智能化驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，共創(chuàng)建4處一級(jí)、7處二級(jí)、2處三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦和11處三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化非煤礦山。聚焦產(chǎn)能核增煤礦設(shè)備升級(jí)，督促5處產(chǎn)能核增煤礦重新編制初步設(shè)計(jì)。

　　二、處理建議落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)情況

　　2024年7月10日，哈密市伊州區(qū)公安局對(duì)涉案嫌疑人杜某某進(jìn)行立案?jìng)刹?9月11日，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)杜某某采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施;9月12日，以重大責(zé)任事故罪將杜某某移送至伊州區(qū)人民檢察院。12月25日，哈密市伊州區(qū)人民檢察院對(duì)杜某某作出不起訴決定(哈伊區(qū)檢刑不訴〔2024〕154號(hào))。

　　(二)行政處罰執(zhí)行情況

　　國投哈密公司及12名事故責(zé)任人按期繳納了行政處罰罰款。

　　(三)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員處理落實(shí)情況

　　新疆公司和國投哈密公司嚴(yán)格按照《事故結(jié)案通知》要求對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

　　三、主要問題

　　此次評(píng)估發(fā)現(xiàn)哈密市政府及應(yīng)急管理部門存在問題11條，企業(yè)存在問題78條。

　　四、工作意見和建議

　　(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，一體推進(jìn)治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”和“八條硬措施”硬落實(shí)

　　哈密市政府要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知》(礦安〔2024〕72號(hào))要求，對(duì)照屬地政府6條、監(jiān)管部門和礦山企業(yè)各15條任務(wù)清單，持續(xù)在剛性宣傳貫徹、監(jiān)督檢查、打非治違、超前預(yù)防、隱患排查、能力作風(fēng)、曝光警示上狠下功夫，全面開展“八條硬措施”硬落實(shí)成效復(fù)盤檢驗(yàn)。扎實(shí)開展治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”，督促礦山企業(yè)找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的核心問題所在，明確治什么本、攻什么堅(jiān)，結(jié)合實(shí)際調(diào)整更新年度治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)清單，逐條對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，科學(xué)制定改進(jìn)措施，確保年度攻堅(jiān)任務(wù)完成。

　　(二)堅(jiān)持久久為功，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任

　　一是嚴(yán)格落實(shí)包保煤礦制度。完善市、縣聯(lián)系包保、駐礦盯守人員名單，定期更新并公告，細(xì)化崗位職責(zé)清單和考核辦法，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)煤礦監(jiān)管執(zhí)法力量，確保專業(yè)人員占比不低于監(jiān)管人員的75%;強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。三是壓緊壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。督促監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，精準(zhǔn)研判煤礦風(fēng)險(xiǎn)，做到檢查有的放矢。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”的全過程執(zhí)法監(jiān)督。完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)瞞報(bào)事故、非法盜采行為。

　　(三)堅(jiān)持源頭防控，狠抓重大災(zāi)害超前治理

　　一是持續(xù)深化隱蔽致災(zāi)因素普查。要督促煤礦企業(yè)對(duì)照普查規(guī)范查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善，分類落實(shí)治理措施。對(duì)普查結(jié)果缺乏應(yīng)有實(shí)際工程量支撐、普查內(nèi)容不全的要責(zé)令推倒重來。二是加快實(shí)施大南湖礦區(qū)水害綜合治理項(xiàng)目。聯(lián)合科研院攻堅(jiān)弱膠結(jié)砂巖富水性頂板安全開采難題，打破各礦井水害治理各自為政的陳規(guī)，總結(jié)完善“一面三巷”老空水防治經(jīng)驗(yàn)并在全礦區(qū)推廣。三是強(qiáng)化頂板管理。及時(shí)維修巷道，開展超前支護(hù)采用門式支架論證試驗(yàn)，積極開展巷道底鼓治理研究，嚴(yán)防天順煤礦工作面爆破處理大塊矸石、采空區(qū)大面積懸頂、采煤機(jī)割巖防火措施不落實(shí)等引發(fā)事故。

　　(四)堅(jiān)持過程管控，狠抓雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

　　一是完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。每月要組織煤礦進(jìn)行1次安全風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)發(fā)布重大風(fēng)險(xiǎn)信息，嚴(yán)格管控井工煤礦工作面安撤、煤倉清理、過地質(zhì)構(gòu)造、動(dòng)火、爆破、密閉啟封、頂板修復(fù)，露天煤礦“合階并段”等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。二是嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度。要督促礦山企業(yè)按照“五定”原則進(jìn)行隱患整改，確保真整改、真銷號(hào)。對(duì)重大隱患開展“穿透式”責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)公司責(zé)任。三是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。要督促國投哈密公司合理組織采區(qū)變更工程施工順序，督促核增產(chǎn)能露天煤礦按設(shè)計(jì)布置采剝工作面、配備采裝設(shè)備。

　　(五)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著力提高礦井安全保障能力

　　一要提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)效。要督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，采取專家授課、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)等措施提升培訓(xùn)效果;扎實(shí)開展事故案例警示教育，以案示警、以案促治。二要提升應(yīng)急管理能力。要確保每處煤礦都有專業(yè)救援隊(duì)伍為其提供救援服務(wù);救護(hù)隊(duì)要按規(guī)定配齊救援裝備，并對(duì)煤礦開展預(yù)防性檢查。三要提高災(zāi)害防控能力。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家局發(fā)布的水害、沖擊地壓、頂板災(zāi)害防治重點(diǎn)和“通風(fēng)三十條”等文件并開展自查自改;督促煤礦落實(shí)好“無視頻不作業(yè)”“安全隱患企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)”等規(guī)定。

　　(六)要堅(jiān)持科技強(qiáng)安，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平

　　一要大力倡導(dǎo)科技賦能保安全。要著眼煤礦前沿科技，積極推廣智能化鉆機(jī)實(shí)現(xiàn)防治水、瓦斯抽采工程精準(zhǔn)探查，采用水膠炸藥、囊袋封孔等技術(shù)防止爆破作業(yè)CO超限;使用CO吸納劑防止無軌膠輪車CO氣體超限。二要著力落實(shí)“一優(yōu)三減”。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定;穩(wěn)步推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，加大智能化設(shè)備運(yùn)維人員培訓(xùn)力度，使智能化設(shè)備充分發(fā)揮作用。三要持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。市、縣應(yīng)急管理局要將標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查納入年度監(jiān)管計(jì)劃;礦山企業(yè)要加強(qiáng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程管理，推動(dòng)作業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。