六盤水盤州紅果煤礦2024年“1·4”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　2024年1月4日6時(shí)50分，貴州久泰邦達(dá)能源開發(fā)有限公司盤縣紅果鎮(zhèn)紅果煤礦(以下簡稱“紅果煤礦”)發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失258.1753萬元。事故發(fā)生后國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，2024年4月28日，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局批復(fù)同意事故調(diào)查組提交的《六盤水盤州紅果煤礦“1·4”頂板事故調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱“《事故調(diào)查報(bào)告》”)。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條、《礦山安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》第三十四條以及《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法〉的通知》(安委辦〔2021〕4號(hào))的規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭組織成立六盤水盤州紅果煤礦“1·4”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組(以下簡稱“事故評(píng)估組”)，對(duì)相關(guān)單位的事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下。

　　一、評(píng)估工作過程

　　2025年4月17日，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，會(huì)同盤州市人民政府及市紀(jì)委、市能源局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)等有關(guān)單位人員組成評(píng)估組。

　　評(píng)估組根據(jù)批復(fù)并公布的《事故調(diào)查報(bào)告》，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，評(píng)估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府部門落實(shí)事故防范和整改措施的具體舉措以及工作成效。采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式，對(duì)責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議進(jìn)行了反饋，并要求立即進(jìn)行整改和研究落實(shí)。

　　二、總體評(píng)估意見

　　從“六盤水盤州紅果煤礦2024年‘1·4’頂板事故”責(zé)任追究和整改措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組認(rèn)為：“六盤水盤州紅果煤礦2024年‘1·4’頂板事故”批復(fù)后，各評(píng)估對(duì)象能夠?qū)φ铡妒鹿收{(diào)查報(bào)告》，落實(shí)責(zé)任追究及防范和整改措施建議，達(dá)到了“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的事故調(diào)查處理原則要求。

　　三、相關(guān)責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)給予行政處罰及由司法機(jī)關(guān)立案查處的責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

　　1.董某某，時(shí)任紅果煤礦礦長，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。2024年7月16日由盤州市公安局進(jìn)行立案，目前正在偵查取證階段。根據(jù)事故調(diào)查的處理決定，個(gè)人罰款已于2024年5月17日足額繳納，同年5月14日列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。

　　(二)建議給予行政處罰的責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

　　根據(jù)事故調(diào)查的處理決定，瞿某某、顧某某、侯某某等9

　　人均已足額繳納個(gè)人罰款，貴州省能源局已于2024年5月27日給予顧某某、侯某某登等8人暫停其安全生產(chǎn)管理從業(yè)資格30日的行政處罰。

　　(二)責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況

　　1.紅果煤礦，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，事故發(fā)生后，遲報(bào)、謊報(bào)事故。2024年5月14日，紅果煤礦被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，同年5月17日，已將罰款足額繳納。

　　四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　(一)紅果煤礦落實(shí)情況。

　　1.增強(qiáng)法治意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線方面：一是煤礦已對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹。對(duì)《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局 貴州省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)國家1小時(shí)信息報(bào)告工作的通知》(礦安黔〔2023〕57號(hào))等法規(guī)文件進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，并將事故匯報(bào)流程張貼在礦調(diào)度室。二是煤礦已組織對(duì)《中華人民共和國刑法》涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，并在井下傳感器旁懸掛“移動(dòng)、包裹、破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備是違法犯罪行為”的宣傳牌板。三是煤礦對(duì)新開工工程已按照“一工程一措施”要求制定設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施，并組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹，并按設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施組織施工，對(duì)未按照設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施組織施工行為進(jìn)行了嚴(yán)懲。2024年煤礦對(duì)596人次違章作業(yè)處罰134190元，2025年1-4月份,煤礦對(duì)70人次違章作業(yè)處罰13850元罰款。1-4月份“三違”107人次，同比下降46%。

　　2.縱深推進(jìn)“雙全日”工作，強(qiáng)化安全管理方面：一是煤礦每月制定“雙全日”工作實(shí)施方案，并按照方案開展“雙全日”工作，累計(jì)查處1969條隱患，制定崗位明白卡2767張。二是煤礦編制下發(fā)了全員查“三違”反“三違”管理制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào);調(diào)度室人員24小時(shí)查看視頻，開展視頻查“三違”反“三違”工作;通過復(fù)查電話錄音、人員軌跡、回放工作面視頻監(jiān)控等方式對(duì)“三違”情況進(jìn)行追查，截至2025年4月17日累計(jì)視頻查出738起“三違”，電話錄音累計(jì)復(fù)聽5742條，人員軌跡累計(jì)復(fù)查4860條。三是煤礦已組織各部門技術(shù)員負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)專業(yè)的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，確保相關(guān)人員熟悉掌握崗位的作業(yè)流程、注意事項(xiàng)等關(guān)鍵內(nèi)容，累計(jì)組織學(xué)習(xí)貫徹23465人次。四是巷道開口作業(yè)前，煤礦組織礦級(jí)以上管理人員深入現(xiàn)場對(duì)開口位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，截至目前累計(jì)進(jìn)行研判9次，且新開掘巷道的開口點(diǎn)均避開了頂板破碎地帶。另外，礦長每月組織技術(shù)人員對(duì)月度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行研判，累計(jì)進(jìn)行15次。

　　3.加強(qiáng)技術(shù)管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)方面：一是煤礦編制規(guī)程、安全技術(shù)措施前由副礦長以上人員牽頭，各科室配合到作業(yè)現(xiàn)場查勘、熟悉現(xiàn)場情況、分析安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是總工程師組織各部門、各專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)規(guī)程、安全措施進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)作業(yè)點(diǎn)情況變化進(jìn)行補(bǔ)充完善。三是煤礦井下各作業(yè)點(diǎn)均安排專職安全員、現(xiàn)場安全管理員監(jiān)督規(guī)程措施及各項(xiàng)規(guī)章制度的現(xiàn)場落實(shí)。目前，煤礦井下重點(diǎn)工程實(shí)行“雙帶班”制度，確保重點(diǎn)工程有礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場盯守。

　　4.強(qiáng)化頂板管理，確保安全作業(yè)方面：一是巷道開掘前，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織煤礦各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人到作業(yè)點(diǎn)召開現(xiàn)場確認(rèn)會(huì)，并對(duì)掘進(jìn)巷道及周邊地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性進(jìn)行分析;掘進(jìn)期間，由安全員執(zhí)行“敲幫問頂”工作，并在敲幫問頂結(jié)束后舉牌確認(rèn);每班開工前，由安全員和現(xiàn)場安全管理員對(duì)現(xiàn)場工作環(huán)境安全情況進(jìn)行檢查，舉牌確認(rèn)安全后，匯報(bào)調(diào)度室確認(rèn)，人員再進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，全過程由地面調(diào)度室人員進(jìn)行管控。二是巷道開口前，煤礦對(duì)開口點(diǎn)前后10米范圍內(nèi)采取掛網(wǎng)、補(bǔ)打錨桿、錨索、噴注漿等措施加固頂板。在斷層、破碎帶，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況更改支護(hù)方式，采用打穿桿、噴注漿等方式加固頂板。另外，井下綜掘工作面使用機(jī)載臨時(shí)支護(hù)，配合錨網(wǎng)或三梁九扣進(jìn)行頂板支護(hù)，掘進(jìn)迎頭根據(jù)作業(yè)規(guī)程要求開展相應(yīng)的迎臉支護(hù)。

　　(二)貴州邦達(dá)能源開發(fā)有限公司落實(shí)情況。

　　煤礦上級(jí)公司要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)方面：一是修訂完善了《貴州邦達(dá)能源開發(fā)有限公司駐礦安監(jiān)員管理辦法》《貴州邦達(dá)能源開發(fā)有限公司安全目標(biāo)管理制度》《礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法》等安全管理制度，明確了駐礦安監(jiān)員的職能職責(zé)和對(duì)“安全兩員”的監(jiān)督管理內(nèi)容、管理措施等。二是紅果煤礦“1·4”頂板事故發(fā)生后，公司在所屬各礦開展了本次事故警示教育，并對(duì)2024年以來發(fā)生的工傷事故進(jìn)行梳理匯編成冊，在各專題會(huì)、班組會(huì)、班前小會(huì)開展警示教育。三是每天由公司安全副總經(jīng)理或值班領(lǐng)導(dǎo)組織各部室人員進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，將辨識(shí)出來的重大危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)制定成表冊，明確管控措施和責(zé)任部門，并向下發(fā)給作數(shù)煤礦進(jìn)行管控。

　　(三)盤州市委、市政府落實(shí)情況。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，認(rèn)真對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告提出的五個(gè)方面防范措施，采取一系列針對(duì)性措施，舉一反三逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，2024年8月7日，將落實(shí)情況以《盤州市人民政府關(guān)于報(bào)送〈國家礦山安全監(jiān)察局貴州局關(guān)于六盤水盤州紅果煤礦“1·4”頂板事故調(diào)查處理的決定〉處理落實(shí)情況的函》(盤州府函〔2024〕53號(hào))上報(bào)至國家礦山安全監(jiān)察局貴州局。

　　五、評(píng)估結(jié)論及工作建議

　　評(píng)估工作組認(rèn)為，紅果煤礦“1·4”事故后，盤州市委、市政府、有關(guān)部門、企業(yè)、煤礦汲取了事故主要教訓(xùn)，采取較為有力的措施，防止同類事故的發(fā)生。

　　評(píng)估工作組建議，盤州市人民政府和有關(guān)部門、企業(yè)、煤礦應(yīng)繼續(xù)在以下四個(gè)方面加大工作力度：一是督促轄區(qū)煤礦持續(xù)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，抓好現(xiàn)場管理工作，做到井下事事有人管，切實(shí)減少物的不安全因素。二是持續(xù)督促轄區(qū)煤礦加強(qiáng)頂板管理，加大頂板管理專項(xiàng)檢查力度，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)煤礦頂板管理九條措施》《國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局關(guān)于壓實(shí)煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責(zé)任的通知》等文件及近期頂板事故警示信息要求，嚴(yán)防頂板事故發(fā)生。三是持續(xù)督促轄區(qū)煤礦加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提升職工安全防范意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“無視頻不作業(yè)”相關(guān)要求，杜絕“三違”的發(fā)生。四是深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、“八條硬措施”硬落實(shí)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深化“雙全日”工作，推動(dòng)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。

　　六盤水盤州紅果煤礦“1·4”頂板事故評(píng)估組

　　2025年5月27日