黑龍江雞西坤源煤業(yè)有限公司 坤源煤礦“12·20”重大運(yùn)輸事故案例
黑龍江雞西坤源煤業(yè)有限公司 坤源煤礦“12·20”重大運(yùn)輸事故案例
2023年12月20日,黑龍江省雞西市坤源煤業(yè)有限公司坤源煤礦(以下簡稱坤源煤礦)發(fā)生重大運(yùn)輸事故,造成12人遇難、13人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2734.78萬元。
一、事故單位基本情況
坤源煤礦為民營企業(yè),2022年4月開始施工30萬噸/年改擴(kuò)建項目,2023年11月30日建設(shè)項目竣工驗收,12月15日取得安全生產(chǎn)許可證。礦井在改擴(kuò)建之前及改擴(kuò)建過程中,長時間越界違法開采。
事故采區(qū)為三采區(qū),屬于違法隱蔽采區(qū),2013年開始建設(shè),布置有新二段機(jī)軌巷、新二段回風(fēng)巷2條下山大巷和3#上層左一綜采面。事故地點(diǎn)為三采區(qū)新二段機(jī)軌巷,巷道斜長600米,坡度20度,采用皮帶運(yùn)輸機(jī)和軌道合一布置,上部安裝一部不合規(guī)的JD-4調(diào)度絞車。
二、事故直接原因
坤源煤礦違法開采三采區(qū),違規(guī)使用非斜井提升用的絞車和鋼絲繩,鋼絲繩斷絲超標(biāo)、破斷拉力降低,違章安排作業(yè)人員蹬乘混載貨物的串車,鋼絲繩過載斷裂造成跑車,導(dǎo)致人員傷亡。
三、事故暴露出的主要問題
(一)坤源煤礦。一是不按設(shè)計施工,違法組織生產(chǎn)。隱瞞“一采區(qū)8#層左一、左二、左三區(qū)段已于2018年回采完畢”事實,違規(guī)將設(shè)計在一采區(qū)8#層的首采工作面布置在7#層,與施工單位湖南國騰建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂虛假施工合同,采用假圖紙、不攜帶人員定位卡等方式違法越界開采8#、7#、3#上層煤炭資源。二是違規(guī)使用提升運(yùn)輸設(shè)備。機(jī)軌巷安設(shè)不合規(guī)的調(diào)度絞車及鋼絲繩用于提升物料和人員,未設(shè)置跑車防護(hù)裝置、未配備保險繩,未進(jìn)行安全檢測檢驗,無日常檢修維護(hù)。三是現(xiàn)場安全管理混亂。機(jī)軌巷未配備信號把鉤工,人員隨意打點(diǎn)、拉放車,人貨混載,安檢員、絞車司機(jī)等特種作業(yè)人員無證上崗,遇難的12人中10人未參加安全培訓(xùn)。四是瞞報事故。未召請救護(hù)大隊開展專業(yè)救援,違法轉(zhuǎn)運(yùn)藏匿遇難人員遺體、違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員、銷毀視頻監(jiān)控和刪除相關(guān)考勤記錄。
(二)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位。
1.儲量核實及評審單位。雞西市恒瑞煤炭工程設(shè)計服務(wù)有限公司在未入井開展地質(zhì)測量工作、未核實礦井提供資料真實性的情況下,出具煤炭資源儲量年度報告;哈爾濱盛恒礦業(yè)勘查有限公司未對坤源煤礦提供的資料進(jìn)行必要的現(xiàn)場檢查和核實,違規(guī)編制坤源煤礦煤炭資源儲量核實報告;雞西市礦產(chǎn)資源儲量評審中心評審不嚴(yán)格,對坤源煤礦煤炭資源儲量核實報告?zhèn)浒竷α繙p少50%等情況失察。
2.設(shè)計單位。黑龍江龍煤礦業(yè)工程設(shè)計研究院有限公司在未核實礦井圖紙資料、未入井查看現(xiàn)場實際情況下進(jìn)行設(shè)計,未按儲量核實報告對煤厚取值,使得礦井設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸/年,在礦井建設(shè)期間未派專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,未發(fā)現(xiàn)首采面違規(guī)布置在7#層等問題。
3.施工單位。湖南國騰建設(shè)集團(tuán)有限公司與坤源煤礦簽訂虛假合同,未按規(guī)定參與坤源煤礦建設(shè)和安全管理。
4.監(jiān)理單位。中赟國際工程有限公司與坤源煤礦簽訂的合同中規(guī)定監(jiān)理人數(shù)為4人,實際監(jiān)理為3人,總監(jiān)、礦建監(jiān)理未駐現(xiàn)場,臨時聘用1名無證人員備用迎檢。
5.評價機(jī)構(gòu)。北京華煤安信科技有限公司未收集該礦勘探地質(zhì)報告、建井地質(zhì)報告、安全預(yù)評價報告,2名評價師在未參與評價報告審查和編制的情況下在評價報告上簽字。
6.供電公司。雞西通達(dá)售電有限責(zé)任公司未按規(guī)定報告坤源煤礦3個月用電量超過限電標(biāo)準(zhǔn),國網(wǎng)雞西供電公司恒山區(qū)供電公司未按要求統(tǒng)計坤源煤礦全部供電數(shù)據(jù)。
(三)地方政府及監(jiān)管部門。一是恒山區(qū)煤管局對坤源煤礦長期存在的違法生產(chǎn)行為未予以制止,默許違法生產(chǎn),并組織在隱蔽的三采區(qū)綜采面召開現(xiàn)場會,接到坤源煤礦事故報告后,未向區(qū)政府及上級有關(guān)部門報告。二是雞西市煤管局開展隱患排查整治工作不深入,未發(fā)現(xiàn)坤源煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,未發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不履職的問題。三是雞西市自然資源和規(guī)劃局對未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實的儲量核實報告違規(guī)給予備案,對坤源煤礦長期存在的超層越界違法開采問題失察。四是雞西市政府及恒山區(qū)委區(qū)政府打非治違工作開展不力,對相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不力的問題失管失察。五是黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局對坤源煤礦安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查把關(guān)不嚴(yán),駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府及監(jiān)管部門打非治違工作不到位。
四、調(diào)查處理情況
對43名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中,雞西市坤源煤業(yè)有限公司法定代表人(董事長、坤源煤礦實際控制人)、2名副總經(jīng)理,坤源煤礦負(fù)責(zé)人、礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全副礦長、采煤隊長、安裝隊長、監(jiān)控管理人員,恒山區(qū)煤管局局長、副局長、執(zhí)法大隊隊長等14人已被司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取措施。對雞西市坤源煤業(yè)有限公司法定代表人、坤源煤礦礦長等2人分別處以行政處罰,列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。對黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管二處處長、一級調(diào)研員,國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局監(jiān)察執(zhí)法一處時任副處長,雞西市常務(wù)副市長、副秘書長,時任恒山區(qū)委書記、區(qū)長、時任區(qū)委常委、副區(qū)長,雞西市煤管局時任局長、副局長、執(zhí)法支隊支隊長,恒山區(qū)煤管局監(jiān)察二股股長、生產(chǎn)技術(shù)股股長等29人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。對2015至2023年組織參與坤源煤礦違法生產(chǎn)的51名責(zé)任人員和7家責(zé)任單位另案處理。
對坤源煤礦處800萬元罰款,列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單;責(zé)令恒山區(qū)委區(qū)政府向雞西市委市政府作出書面檢查;責(zé)令雞西市政府、省煤炭生產(chǎn)安全管理局向黑龍江省政府作出書面檢查。